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    柴河林業局位于黑龍江省東南部長白山脈張廣嶺東麓,地理坐標位于東經128。55ˊ---129。51ˊ北緯44。48ˊ---45。27ˊ轄區內南北長6.2公里,東西寬為2公里,總面積為12.4平方公里,東鄰綏芬河、虎林兩大開發口岸,西通省城哈爾濱,南鄰開放城市牡丹江……柴河林業局位于黑龍...[詳細]
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    王敬先在2017年全省森工工作會議上的總結講話

    時間:2017-03-16 08:14:00    點擊率:

    2017年全省森工工作會議上的總結講話

    王敬先

    2017218日)

     

    同志們: 

        這次森工工作會議,全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,深入貫徹中央和省委的戰略部署,總結了2016年工作,表彰了目標責任考核優秀單位,深入分析了當前森工面臨的形勢、機遇和優勢,部署了2017年工作任務。經過全體與會同志的共同努力,會議圓滿完成了各項日程,取得了預期效果。按照會議要求,就如何貫徹會議精神和落實李坤書記講話,我從行政工作、具體工作角度再強調幾點。黨委定方向、定目標,行政抓落實,是操盤手。行政工作要從微觀上、數字化角度,把總局黨委和總局做的工作安排落實到具體工作中。下面,針對與伊春林區有緊密業務關聯的方面重點講一講,再就是抓落實上講幾點意見。

       一、會議的主要特點和收獲

        這次會議,是在總局黨政領導班子調整、森工深化改革、強化管理和轉型發展重要時期,召開的一次十分重要的會議。主要有以下三個特點:

       第一,主題鮮明、意義重大。這次會議以習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神為統領,突出了“創新”、“開放”兩個關鍵詞和“奮力走出國有重點林區全面振興的新路子”主題。呂維峰副省長代表省政府就森工工作做出了重要批示。李坤書記代表總局黨委做了重要講話,全面總結了2016年工作,系統分析了森工面臨的形勢和機遇,客觀審視了短板和問題,豐富完善了改革發展思路,明確了今年乃至今后一個時期的發展目標,提出了工作要求。這次會議總攬森工改革發展全局,高揚“創新求發展、開放辦森工”的主旋律,是一次解放思想、實事求是、開拓創新的大會,是一次總結過去、展望未來、振奮精神的大會,必將在森工新的歷史發展階段產生積極而深遠的影響。

      第二,目標明確,鼓舞斗志。呂維峰副省長的批示對森工工作既是充分肯定,又是激勵鞭策,為我們做好下一步工作指明了方向。會議確定的發展思路和工作目標,切合實際,鼓舞人心。當前,全省上下深入學習習近平總書記兩次對龍江重要講話精神,開啟了全面振興的新征程;省委、省政府下發了《黑龍江省國有重點林區改革總體方案》,森工改革進入了由設計到操作的實質性推進新階段;打造兩座“金山銀山”的戰略部署,譜寫了轉型發展的新篇章。要抓住大力發展“兩山經濟”的戰略機遇,打造主戰場、搶占制高點;要抓住深化改革的戰略機遇,加速理順體制機制;要抓住扶持政策疊加的戰略機遇,全面推進生態建設和森工經濟社會協調發展。我們要深刻領會會議精神,抓好貫徹落實,擼起袖子加油干,堅決把各項工作推上一個新臺階。

       第三,會風務實、成果顯著。整個會議體現了創新、求真、務實的精神。特別是安排了典型經驗交流和座談討論,大家聚焦李坤書記的講話,對去年的工作成績和今年工作的思路目標、任務措施一致贊同,對問題和短板形成共識,提出了很好的意見和建議,這些意見和建議既體現了會議的精神要求,又充分反映了與會人員熱愛林區、熱愛森工、實事求是、對黨對事業高度負責的態度。會議的時間雖短,但大家普遍感到收獲很大:一是認清了形勢,看到了差距,增強了加快改革發展的緊迫感和使命感;二是明確了目標和任務,振奮了精神,增強了信心;三是激發了開拓創新、建功立業的勇氣和決心。會上大家聽得認真,記得仔細,這是一次緊張有序,高質量、高水平的會議。

       二、深入理解和準確把握會議精神,抓住重點,整體推進,努力開創各項工作新局面

       這次會議,從生態建設、深化改革、產業轉型、強化管理、文化建設、改善民生等6大方面,以及認真落實全面從嚴治黨要求,著力加強和改進森工黨的建設等方面,進行了全面部署,提出了創新和發展振興森工的“五條發展路徑”。通過對短板和問題的剖析,使我們清醒地認識到,森工目前還存在著種種不平衡:改革不平衡、管理不平衡、發展不平衡、轉型不平衡、民生不平衡、收入不平衡、產業不平衡、市場意識不平衡、思想觀念不平衡;促使我們深入研究森工改革改什么?怎么改?管理管什么?怎么管?發展做什么?怎么做?轉型轉什么?怎么轉?民生保什么?怎么保?這幾個不平衡在伊春林區和“三江”林區,“三江”林區林業局和退庫企業、退庫企業和管理費撥款單位、林業局與林業局之間都有具體體現。有的認識得早,現在轉型、人員轉崗了、就業了、增收了、有產業了。認識得晚的現在已經跟不上了,1998年減產之時就是轉型之日;有的是未來水先修壩,有預見性;有的單位現在仍然是大機關、小市場,有的是小機關、大社會,所以說有差距。差距將來就是困難,就是壓力。對“四分開”也好,“三分開”也好,國有林區改革也好,事業單位改革也好,尤其是對我們現在的改革時代也好,更是壓力。壓力也可以變成動力,發展好的、改革到位的,要不驕不燥,繼續深化改革,為森工改革引領;落后的、步伐慢的,要奮起直追。國家林業局駐省專員辦袁少青專員對我們森工林區的資源管理工作進行了總結回顧,對下步森工林區的資源管理、資源監督提出了明確要求。我們森工重點國有林區40個林業局、9個直屬林場涉林業務一定要認真貫徹袁少青專員的講話精神,真正把資源管住管好,管出成效。我們要按照“黨委定方向,行政抓落實”的總要求,準確把握會議精神,抓住重點,整體推進,真抓實干,力爭在七個方面實現新突破。

       第一,進一步強化森林資源保護培育,在生態文明建設上力求新突破。生態就是資源,生態就是生產力。森工發展的優勢在資源,后勁在資源,希望在資源,支撐點也在資源,必須千方百計培育好、利用好,要提高森林資源利用率、林間空地利用率,變成就業的林地,要像保護眼睛一樣保護好我們賴以生存的森林資源。吃水不忘挖井人,不忘初心,繼續前進。

         1、全面規范管護經營責任。各林業局要成立專門機構,以林班為基數,認真做好各管護區的資源調查、統計、評估和區劃,對管護經營收入、資源補償費要因地制宜,一場一定核算到位,據實提高補償費標準。國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》已經出臺,要在全國進行試點。管護經營是天保工程的重要組成部分,要認真抓好管護經營這項工作。要對承包管護的在職、退休、長期外出人員和企業外部人員轉包頂替的全部清退。對管護不合規定的重新競價承包,重新定林班、定人員、定費用、定管護責任、定承包合同。在崗職工、退休職工、無管護經營能力和森工外人員不準參與,不準超過規定面積,不準和下崗職工爭地爭資源,一律實行管護人員實名制管理。對淺山區和農林混居林場要重點管護,林場要實行公共管護;沒有經濟價值和生活需求的,實行公共管護,不核定費用。要結合林場撤并抓管護,林場撤并要因地制宜,不能盲目撤并,農林混居區域更要慎重撤并,要論證好。中淺山區要封山管護,對有經濟效益和生活需求的,實行競價管護,自行負擔企業部分養老金。各林業局、林場要嚴格管護經營區域管理,嚴格管護人巡護、出勤、記錄、日志考核獎罰制度。對管護人員養老金繳納,在本單位兼職從事生產和管護等情況要嚴格監管。嚴格兌現合同,對不履行職責,出現林政、防火問題的,不支付管護費,并追究責任。要把管護人當作護林員,為森林防火提供保證。管護經營要與林政管理相結合,與森林旅游開發相結合,綜合管護。

       2、大力度管住風能、礦產和清潔能源開發利用。各林業局要守土有責,守土負責,守土盡責,寸土不丟,依法管理。對以往不合理的承包、簽訂的風能、礦產和景觀合同全面清理整頓,依法行政管理。總局與省地礦局已開始合作,優先參與招拍掛和礦產開發。總局將組建礦業集團公司,通過合作、入股、獨資、招商引資,以資源和林地入股,合作開發森工礦產,讓礦業在森工落地。多元開發清潔能源產業,管好現已開發的風電和水電。嚴格按合同履職,不能讓效益流失,不準以風電謀私,要管好管住、開發現有風電和水電以及其他資源。加大清潔能源的招商力度,通過稅收和林地補償費,獲取最大經濟效益。所有風電注冊在三個管委會,稅收生成要留在管委會。

       3、加大依法治林治火力度。各林業局要切實把資源管理、林地管理、森林防火放在心上,抓在手上,放在工作的中心。天保工程的主要目的就是保護好資源、林地,林業職工的主要任務也是保護好森林資源。2017年要對破壞森林資源和毀林開墾種地、種參等歷史遺留問題,群眾反應強烈、信件不斷的林業局重點整頓,嚴厲打擊,按黨政干部生態保護規定逐級追責。各林業局要以農林混居為重點,以毀林開墾為重點,抓好資源、林政管理的試點工作,以點帶面,帶動全系統資源管理上水平。資源管理要堅持屬地管理,局長、公安局長是第一責任人。要嚴格按照森林法規定和國家林業局要求,持久深入地開展林政大檢查和破壞森林資源嚴打整治行動。各駐局專員辦要切實負起責任,要履職盡責。要充分發揮管護人員作用,層層簽訂責任狀,真正把“護林防火、人人有責”落到實處。林業局、林場、資源、公安要各負其責,嚴抓嚴管,實行同獎同罰,責任追究。切實把宣傳教育、火源管理、隊伍建設、撲火設施和責任制落到位,及時和適時進入防火期。去年降雪量比歷年都小,今年春防形勢相當嚴峻,各林業局不要等315再進入防火期,要因時因地適時進入春防期。森林火災是破壞森林資源最大的危害,要強化預警防范和應急處置。林業局是森林防火的主體,要獨立自主地抓森防,不等不靠抓森防,確保不發生森林火災。

       4、抓好造林綠化和森林撫育工作。按照國家林業局的要求,結合森工各林業局造林地塊綠化和可撫育資源實際,各林業局要實事求是地抓好營林工作。要以施業區林間空地、森林公園保護區內的林間空地為重點,踏查準確;對退耕還林地塊確定準確,退耕還林地塊以沿路、沿河、沿江、沿湖、景區、森林公園、濕地和林業局、林場周邊25度坡以上為主,要與森林撫育相結合抓好落實。林業局要調準面積,合理設計;營林部門要按林業局提供的數據,合理安排造林退耕撫育任務。如果出現丟面積、數據不準,要追究林業局責任。要嚴格按照規劃設計組織造林綠化森撫。總局、林業局正在制定退耕營林森撫規劃,林業局的規劃要細、要實、要準確,科學合理,不流于形式。要因地造林,適時植樹,杜絕砍大栽小,不搞形象綠化,不準外購樹種綠化。當然,這不是絕對的,要進行論證,要本土化、實用化綠化。局址、場址、林區自有公路、景區要按照生態林場的要求,結合環境建設,重點綠化,同步推進,達到標準,一次成型。要創新森林撫育管理和作業,結合管護經營、資源管理、林分質量,綜合安排撫育計劃和撫育地塊。森林撫育要成本控制,成立營林公司。天然林撫育不準出產品,不準割經濟作物,為發展林下經濟提供條件,為老百姓留點油鹽醬醋柴的錢。天然林可按設計作業。要創新苗圃、苗木經營管理機制,提高育苗質量,保證上山苗質量和森工內部調劑需要,原則上各林業局不準外購上山苗木,外購苗木必須經總局批準,杜絕有用苗木謀私之嫌的行為。總局營林部門、管理局和各林業局主要領導要對造林綠化、退耕還林、森林撫育、苗木管理全過程監督檢查,跟蹤問效問責。各林業局要全過程實行抵押金和保證金制度,重獎重罰,建立長效管護機制,做到誰栽誰撫誰管誰保質量,一管三年,責任明確,管理嚴細,處理嚴肅。堅決杜絕任何借口的補植、出產品、割經濟作物,杜絕年年造林、補植不見林、年年綠化不成活、年年撫育林分差的現象,實現圍場成林、沿路成蔭、連院成片的綠化目標,營林工作要走在全國前列。

       第二,進一步推進產業結構優化升級,在提升經濟總量和發展質量上力求新突破。當前,全省森工經濟轉型仍處于傳統產業集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期。既要看到積極變化,也要看到嚴峻挑戰,對轉方式、調結構的長期性、艱巨性始終保持清醒,決不能有絲毫自我滿足和精神懈怠,切實增強緊迫感,奮力攻堅克難。

       1、抓好林產工業企業資產整合。現階段不管是總局直屬林產工業廠家,還是林業局林產工業企業,都要本著“管住、盤活、轉型”的要求,謀劃創新發展。“管住”就是從清產核資開始就不要私自決定各類資產、房屋、土地、合同、人員、租金的變動了,這是一條紅線。“盤活”就是要整合占有優勢地段、占地空間大的、小打小鬧企業,重新競價出租,引入有定型產品、有規模、有發展潛力、有實力、有市場的大企業、大項目,符合現代企業經營制度的,采取獨資、股份、合作等多種方式,公開招標,形成區域化布局,標準化建設,市場化運作,系列化加工,集約化經營,商貿化、規模化發展,提高資產、房屋、土地效率和企業收益。“轉產”連著轉崗、轉型,現在總局和林管局直屬的院墻工廠大多數是停產、看家守院,靠退庫生存,就是有生產經營的也是半停產、半經營,市場也不固定,收益也不高;再就是轉租,層層轉包,在轉租中把資產、房屋、土地的效益流失了,外看紅紅火火,內在難以維系,好像合理但不合規,也不合法,也得靠一部分退庫供養。對無經營守攤看院的要轉產,盤活土地,人員集中管理,實行“一廠兩制”,能經營的就闖市場,新企新制;看院守攤管人的,就從事社會管理。總局要對現有土地、資產評估后,重新制定方案、規劃,向社會公開推介、發布招標,采取合作、股份多種模式,讓現有的土地為森工和森工百姓創造效益。要強化林產工業行業統一管理、協調和服務。要依法制定統一規范的林產工業行業合同和管理制度,嚴格按合同條款加大監管力度,對已承租單位和個人的資產使用、安全防火、衛生、文明生產、租金動態管理,市場調節等都要明確,要建檔立卡,實施電子檔案信息化管理,不定期檢查,專人負責。對查處的問題要限期整改,跟蹤問效,拒不整改的按規定嚴肅處理,解除合同。今年,院墻企業、林產工業范疇的管理要創新、要改革,要逐步規范,從實際出發,從現有人員、資產、房屋、土地出發,利用政策依據,實現企業增效,杜絕資產、土地流失,實現人員不失業、不下崗。林產工業廠家要有大局意識、森工整體意識,一定要改變過去的慣性思維,人人做森工主人,人人換位思考,人人看總局黨委、總局確定的工作思路是不是符合實際,不要讓自己的一私一利再延續下去,也不要說這是歷史形成的,歷史終究有轉折點,要順勢而為、逆勢而上,要敢于擔當,敢于面對現實,不能再維系過去。新時期、新常態下,有新情況、新要求,林產工業廠家一定要解放思想、以廠為家。

       2、做大做優綠色食品產業。全面實施“358發展行動”,努力走出一條符合省委、省政府、國家林業局要求,體現時代特征、具有森工特色的發展之路。一要擴大綠色種植基地規模,森工從整體土地數量上看不少,但真正屬于森工主導的數量不多,有一部分多年被侵權在村屯中;有一部分零星職工自留地,不成規模;有一部分在企業外人手中耕種,剩余的部分在林區職工手中耕種,就這幾個部分把森工的耕地分了,合同簽的也不合法、不合理,五花八門,租金也不合規,有的收不著,有的極低,包大戶、轉戶等做法。把國有資源作為己有、以土地謀私、干部在崗搞副業,已被巡視組列入森工整改問題。2017年要搞一場“土地改革”,不能與職工群眾爭利爭地種。各林業局要先改,改出公平、改出效率,要從領導干部自身改,要守土盡責。要提高經濟作物種植比例,科學種田,由“種得好”向“賣得好”轉變,由“賣得好”助推“種得好”,要把“三減”落到位,真正讓森工的土地純綠色,增加土地收益。二要擴大特色養殖業基地規模和增加數量,大力發展森林豬、二代野豬、森林雞、生態牛羊、生態鵝、冷水魚、蜂、林蛙等。三要大力發展食用菌,在增品種、增數量、增質量、增效益上下功夫,向特色化和產業化要效益。大上非林非木項目,繼續重點做大做強綠(特)色種養及加工,林藥,礦產(石墨、石英、鐵礦)采掘,綠色能源(水能和風能)開發,紅松果林采集加工,森林礦泉水和純凈水整合七大優勢綠色、天然、特色產業。要擴大規模,提高質量,收到實效。四要培育壯大龍頭企業,完善提高現有產業,重組整合現有項目,做大做強做實做真“黑森”品牌和多種品牌,宏觀做好黑森集團,微觀做實以林業局為主體的混合所有制的“黑森”系列產品,規模化、規范化、品牌化綜合開發系列產品。要注重產品質量和包裝,統一打“黑森”、“威虎山”、“林海雪原”、“亞布力”、“東北王”等品牌,擴大市場和收入。按照“486”要求、板塊建設基地、區域建廠、規模發展,擴大就業,增加職工收入,全民創業闖市場,全員營銷搞商務。要通過建好樣板基地、示范項目、試點局,扶大戶、幫弱戶、帶小戶、連散戶,打造經濟產業群,形成混合經濟產業化發展格局。

       3、做強做大做活旅游產業。完成森工旅游公司組建和有旅游資源優勢的林業局旅游公司組建,加強森林公園管理,制定完善旅游和森林公園的各項制度。對森工林區旅游資源深入挖掘、統計,要成立普查組織機構,抽調專門人員,總局組織資源局、營林局、旅游局、多種經營局、項目辦人員成立綜合機構,督促統領大普查工作。各林業局要精心組織,廣泛動員,全地域、全方位、全要素、全覆蓋地普查,做到安全高效。總局、林業局要制定方案,限時優質地完成普查工作。要對普查成果進行深入整理,建設好數據庫、云平臺,用普查成果指導森工旅游和林業局旅游規劃編制,為規劃編制提供真實可靠數據要素依據。要對普查成果進行深入研究,將普查成果與現有旅游資源開發和產業發展、產業轉型、森工經濟、社會發展緊密結合起來,高水平編制休閑避暑、森林旅游、冰雪旅游、溫泉產業、冰雪產業發展規劃,系統組織開發,包裝和推介,把單體旅游資源做成旅游景點、景區和線路,推動全域和區域旅游發展,打造森工一批旅游產業轉型樣板。要與地市縣周邊的旅游線路捆綁,集人文景觀、自然景觀和紅色旅游、冰雪旅游為一體,以“亞布力滑雪旅游度假區”為核心,以雪鄉、威虎山、九寨、鳳凰山為支撐,走張廣才嶺旅游區域一體化開發之路,形成點線面結合,城區景區園區結合,打造森工林地結合、山水相融、冰雪、森林、水陸精品旅游線路。改革完善創新亞布力、雪鄉、亞雪線、亞衛線、威虎山、九寨、平山的管理現狀,走資本運營、股份經營、統籌管理發展之路。既重點打造,又全面開花發展旅游,真正把旅游業做大做強做好,做出成效,真正把冰天雪地、綠水青山變成金山銀山,把總書記的要求變為現實。要進一步總結經驗和教訓,搞好服務,規范行業管理,大力宣傳營銷,由總局到林業局到景點全員營銷、系統營銷,積極向上爭取政策,加快森工旅游開發步伐。

       第三,進一步深化各項改革,在體制機制創新上力求新突破。森工深化改革已進入攻堅階段,各種深層次的矛盾和問題不斷顯現,要嚴格按照國家、省提出的改革要求,進一步統一思想,凝聚共識,強力推進。正確處理好改革與穩定的關系,通過理順機關部門職能、內部事業單位改革和深化三項制度改革,確保全面完成總局黨委確定的改革任務。

       1、深化機關部門機構改革。要本著“精干核心層,收縮管理層,充實經營層”的原則,對總局、管理局、林業局部門管理機構和人員層層分解,重新定崗定編定員定職能,科學合理整合各級機關部門。建立激勵機制,引導激發工作不飽和崗位人員、機關部門單位向經營機構、第三產業轉崗轉移。采取部門撤并、機構重組、崗位兼并、崗位重定、人員兼職、一職多能、一兼多職、人崗相適,實現減編增效,解決職責交叉、機構重疊虛設、既缺人又多人又借人又招編外人員、工作不協調、服務不到位、工作效率低、人浮于事等問題,真正建立精簡高效、運轉協調、權責相等、節支增效的總局、管理局、林業局管理機關。

       2、深化三項制度改革。一是在分配制度上,規范完善林業局、企業、管理費撥款單位、退庫單位工資分配標準,按工作責任和工作強度不同,結合創新創業、按勞取酬,重新確定標準,細化管理。今年,全森工系統上崗人員要簽訂上崗合同、責任狀。按戰線、部門、單位、林業局、企業級別、崗位、職責定標準、定責任,教育、衛生、機關、企業、單位、機構、計時工崗位、管理費撥款、退庫崗位要與工資掛鉤,與旅游、林產品推介掛鉤,真正建立風險與勞動工作效率、收入同在,真正體現出轉型轉崗、大眾創業、萬眾創新、多勞多得、少勞少得、不勞不得,在崗看表現,收入看貢獻的分配機制。要規范林業局之間、行業之間工資收入分配管理和標準,科學確定各林業局、行業工資基數和差距,縮小林業局和行業工資差距及職工、干部、領導之間工資差距,更好調動工作積極性。總局宏觀指導,林業局、企業實質性管理,抓實抓好抓規范。二是在用工上,各林業局、企業原則上用下崗人員,用工量不足時優先聘用一次性安置人員,要簽臨時用工合同,多用季節工、臨時工,林業局、企業按用工時間負擔社會保險費用。三是在人事制度上,重點推進管理費撥款單位、退庫單位、機構、部門和林業局、企業計時工崗位人事制度改革,重新定崗定編定員,實行競爭上崗,末位淘汰,真正做到能者上、平者讓、庸者再提高的目的,以林業局、企業、部門為單元,抓好人事制度改革。在用人上堅持德才兼備、創新創造、敢闖新路標準,重用那些敢于負責、敢干事、會干事,實績突出、職工群眾公認的干部,堅決不用那些不講原則、不負責任、不干實事、只講關系、不講工作的“官油子”;用那些適應新形勢、適應新常態、適應轉型轉崗創業的人。總之,不能讓綜合素質高的人吃虧,不能讓能干事的人吃虧,不能讓主動轉型轉崗的人吃虧,不能讓老實人吃虧。

       3、深化森工內部事業單位改革。大力推進森工內部事業單位改革,合理劃分類別,具有經營性質的單位走企業化經營之路,將管理費撥款單位、退庫單位、機構、部門逐步推向市場,自主經營。對無職能、工作不飽和、無業務、上無部門、下無指導、中無協作的單位、部門、機構,加快推進企業化經營步伐,結合省事業單位改革和國有林區改革同推進、同部署。公益性事業單位全面瘦身,根據人員年齡、素質、能力,推行身份不變,轉崗就業,工資保底,身體力行創辦企業,自營創收,為林業局上繳減輕壓力,為森工減負增效。現在說上繳,林業局就有想法,也真對不住林業局,但是也沒辦法,這是歷史形成的,現在森工28家退庫企業,涉及1998人;67家管理費撥款單位,涉及2428人,這4000多人就是靠上級供養生存的。所以這邊壓縮減工資闖市場,那邊上繳少支出多攢錢,集中財力辦森工的大事,辦富民的事,辦產業的事。請各林業局放心,上繳的錢總局保證一分也不亂花,各林業局要正確對待這件事,對森工的歷史負責。

       第四,進一步強化森工內部管理,在挖潛增效和工作規范上力求新突破。要加大工作規范和管理提升力度,規范生產經營、財務管理、資產管理和行政行為,提升企業管理水平,提升法治意識、改革意識、轉型能力,實現保工資、保上繳、保民生、保穩定、促轉型的目標。

       1、進一步強化財務管理。一是樹立過緊日子思想。面對經濟下行、收入減少,全森工上下都要始終牢固樹立過緊日子思想,都要勤儉節約,都要一分一分地省,一分不落的去掙。對各項收入要應收盡收,增收增效,開源節流,一切支出必須精打細算,必須按計劃執行,必須有相應的管理辦法。旅游、土地、管委會試點林業局,國有林區改革試點林業局都要在財務核算上有單獨核算辦法,在管理上要有管理辦法。必須從緊從儉,從嚴從實。二是壓縮支出。各單位、林業局、部門都要從一點一滴做起,從自身做起,從大局著想,換位思考,勤儉辦一切事。今年,除工資調整其他支出全部壓縮,除了上級硬性要求配套投資的項目和最急需的民生建設外,其他基本建設原則上不做安排。要嚴格控制“三公”經費,嚴格控制領導干部出境出國。各林業局一定要把握這個原則,不該花、花不好的錢一分不準花,不掙錢的項目一個不上,有形象之嫌的工程一個不建,因地制宜,從實際出發。三是細化支付。各項成本費用一律動態管理,所有支出一事一批,重大資金支出必須上報,按程序上報審批后發生,重大項目、自籌項目建設必須報批,在規定范圍內,一個月內支出不準超過兩次。各林業局、各單位的重大資金支出要按“三重一大”要求,經黨委會討論,集體研究決定。“智者千慮必有一失,愚者千慮必有一得”,再能的人也有過失,諸葛亮還能失街亭,何況我們?各林業局、各單位領導干部,尤其是行政干部、重要崗位的干部一定要自律,一定要溝通,一定要請示、要匯報,不能獨斷專行,獨斷專行將來要出問題的。兼聽則明,偏聽則暗,企業是國家的,是職工群眾的,不是我們每個人的,我們在這個崗位上就要負起責任。對20169301231未經批準,私自違背財經紀律、違背“三重一大”要求的,要追究有關領導責任,增加上繳。各種費用和消耗都要細化管理,杜絕浪費。今后,從總局到林業局車輛要集中使用,出差要集中辦事,下基層檢查要集中檢查,綜合執法,各種印刷品要集中統一印刷,各種用品物資要集中采購,報刊要集中統一訂閱,公務接待要統一在林業局招待所安排。總之,能少花的要少花,能不花的就不花,能系統內、林業局、企業辦好的不到外面辦,能集中統一辦的不分散辦,要把錢都省在森工,效益都留在系統內。各單位、林業局、企業、部門的收入和收費項目要規范管理,標準要隨行就市,動態確定。我們目前沒有財源,唯獨土地租金這點財源,旅游建設就那么幾個景點,再有就是這幾年會過日子的林業局攢下的那點錢的財源,我們一定要精打細算。我們的工資現在相差較大,林業局的工資和靠管理費撥款的單位工資差2萬,與公檢法的工資差2萬,與教育的工資差將近2萬,一個地區說全面建小康,公平正義,一個林業局都三六九等,如何能達到公平?我們最直接、最現實的民生就是漲工資,要從現在開始節衣縮食,開源節流,增收節支,要從一度電、一滴油、一塊煤、一張紙去省去攢,用省下的這些錢漲工資,辦大產業、大項目、掙錢的項目,只有這樣才能把我們的企業辦好,才能對得起森工林區職工群眾。四是建立科學的財務核算體系。財務部門要對各類單位進行預算制、核算制、報賬制管理體制設計。所有收入必須嚴格執行收支兩條線制度,嚴禁坐收坐支、體外循環。今年起分類財務核算,分報賬、預算、核算制三類,我們森工行業內有退庫企業的、有管理費撥款的、有生產經營的,有資源性的、有政策性的,所以,我們的財務核算體系必須科學,必須符合森工現在的實際,不能搞一刀切的核算,全面提升創新財務核算質量。要從業務角度仔細研究,專業性的人干專業性的活,專業的活要有專業性的人去做。不懂專業現在做不了森工的業務工作。五是加強納稅管理。所有新注冊企業都到亞布力、沾河、方正三個管委會所在地注冊,不能讓稅流失,稅收生成要留在管委會、留在森工。六是規范財務管理,各林業局、企業、部門的財務由總局財務處統管,各林業局的財務由林業局財務科統管,由總局財務處統一制定林業局、企業、部門的各項資金分配管理辦法。財務管理一定不能再分散了,有些部門設單獨財務,設賬外賬,這些都有歷史的經驗,也有歷史的教訓,我們一定要按“三重一大”要求,按中央八項規定、省委九項規定辦。財務、審計部門要強化日常財會業務工作的規范和檢查,對全系統資金收支運行情況要跟蹤審核、稽查,指導監督各林業局、各單位、企業、部門管好用好資金。總局財務、審計、辦公室、監察局、法制辦、企管辦要綜合督查資金使用情況,及時上報總局、總局黨委,確保資金合理、高效、安全使用。七是統一管理資金、銀行賬戶。按資金屬性類別加強總局、林業局、企業資金管理,研究優化資金使用途徑和方式,集中財力辦大事。加快推進與銀行戰略合作,引進銀行資金,搭建融資平臺,引進社會資本、產業基金,為總局、林業局、企業產業發展與民生建設提供資金支撐。要清理整頓銀行賬戶、體外循環資金,要依法管理資金,制定大額資金、項目資金管理審批辦法,制定清理責任清單,限期整改。進一步梳理銀行賬戶,嚴禁體外循環資金。財政專項資金要專戶存儲,專款專用,科學管理,確保安全。

       2、進一步加強資產監管。一是繼續深化清產核資工作。要對現有資產的數量、質量狀態和使用狀況,分別按單位、林業局、企業、部門、機構查清、查準、查細,建檔立卡,實行電子檔案和文本檔案同步管理。各林業局、單位、部門要及時登記上賬,按月上報變化情況,細化管理,監管到位,對各種設施和備品也要備案,加強管理。清產核資是一項長期工作,總局要整體安排,林業局、企業要具體工作,納入企業管理常規工作、系統性的工作中,要不斷總結完善,不斷深入細化,進一步拓寬范圍,豐富內容,強化措施,落實責任,常抓不懈,真正把森工系統內的有形和無形資產,各種資源的底數摸清搞準。各林業局要成立資產管理組織機構,管理清產核資工作。今年,重點要對資源、資產、資金、林地、土地、景區、合同、棚改、租金、編制、人員進行深度清查,重點檢查。今年,要適時對伊春林區天保工程投資、非經營性投資、國家林業局投資以及管委會的投資進行審計和清產核資,伊春林區和財務部門要做好準備。二是各林業局、單位、部門資產調撥和轉用要有審批手續和完備的制度,對所有可租資產,包括在租資產全部面向社會公開競價租賃。根據資產比重、使用率、房屋好壞、設備完好率、占地面積、地理位置、產品結構、利潤等情況重新科學確定出租價格,修訂合同年限,對違反合同法的要糾正,對租金不合理的要修正,租金一年一定,隨行就市,包含職工“三金”、資產保險費、房屋和土地使用稅,由總局統一合同文本,授權林業局、單位、部門統一簽訂合同,總局統一審定,依法辦事。資產監管部門監督價格,總局財務處統一收取租金,統一管理,分散收費。三是總局和各林業局、企業、單位要整合力量,組建資產管理部門,配齊配強專業技術人員,對國有資產和租賃費用統一管理,全方位監管。對現階段承租未用和轉租的資產要收回,重新訂承租。未承租的資產要登記封存,集中保管,防止流失。對已簽合同但沒有項目或轉租的,要解除合同,合同到期不續簽的要重新競價租賃。對承租期間能保持并延長資產使用時間的給予減免租金等獎勵,對人為造成設備大修、甚至報廢的要給予處罰。要把單位所有資產的利用率、保值增值率納入考核范圍,建立監管責任追究制度,防止“管家”成“敗家”,確保森工系統國有資產收益最大化。

       3、進一步規范定崗定編定員和勞動合同及養老保險管理。一是各林業局、企業、機構、部門要嚴格執行總局定崗定編定員計劃,要結合實際分解,加強計時工人員和計時工崗位及臨時工的管理,只減不進,自然瘦身,不準超、不準串、不準借,科學合理設崗,落實到人頭,實名制管理。要進一步規范在冊在崗人員管理制度,完善建立人員檔案,從總局、管理局、工廠(公司)、林業局、林場,凡是有機構都要建立人事勞動檔案,實行花名冊管理、動態實名管理。二是嚴格執行勞動法和企業獎懲規定,嚴格勞動合同和社會養老保險管理,嚴格按合同和工資支付單繳納“五險”,嚴禁簽合同不上班套取“五險”,凡是不上班不繳費,找不到人的都不準列入在冊職工,不予承擔企業部分“三金”。不上班而自愿繳納企業部分養老保險的,要年初一次性交齊。各林業局、單位要按年初計劃足額完成總局下達的“三金”收繳計劃,半年未完成的要給予處罰。三是各林業局、企業要加強現有人員和勞動力的日常管理,總局和林業局都要建立人力資源市場,搞好余缺調劑,充分合理使用。計劃外和臨時工,包括補齊崗位的必須按程序上報總局審批。總局、林業局、企業、機構有關部門要嚴格監督和把關,堅決杜絕不上滿班開滿勤工資,不上班也開資,要加大清理掛名開資力度,杜絕小病休長假、沒病休病假的現象。四是嚴格執行工資性支出按月聯審公示制度,健全聯審內容,做到隨時審批、隨時糾正。要對退休、混崗知青、大集體、低保、社會救濟、工傷、病傷、五七工、精減下放等各類人員,獨生子女費、老干部藥費、職稱和各種補貼定期清理,取消不合理、不符合森工情、林業局、企業實際的各種補貼。五是嚴格住院、轉院的監督管理。今年,放開醫藥行業管理,轉院行業放開,醫保核銷藥品范圍、價格要公開,要加強核銷藥費管理,杜絕不合理支出和冒領套取現象,對不需轉院和住院的,卻辦理轉院、住院的,要追究醫院責任。

       4、進一步加強農用林地管理。要繼續開展林地面積清查確認,查細查準各種底數,細分地類,完善土地臺賬,規范合同。多種經營局、資源局和各林業局、林場統一信息化管理,要按當年向黑土地進軍、以場自立、工資田、“五荒”政策,地類條件,種植對象、“兩補”、自然災害、市場價格綜合確定林地承租費標準。要加大收費力度,按時足額完成收費任務。林地是國家的,要有償使用,林地費是森工、林業局現階段的主財源,是最直接、最現實、最應該管好管住的工作,是比現在上什么項目都增收快、增收好的項目,要把土地經濟抓好,抓出最大成效。各林業局、單位要制定侵權占地回收計劃和回收辦法,加大依法回收力度,做到寸土必爭,寸土不丟,寸土不讓。要守土盡責,堅決杜絕未批先占、少批多占問題的發生。各林業局要明確權屬,資源局要全力配合,要抓好林地清收和土地管理試點工作。

       5、進一步強化債權債務管理。對各林業局、單位、部門遺留的債權,總局要下達清收計劃,與林業局、單位、部門年度考核指標掛鉤,實行責任清欠、停職清欠、停薪清欠、提成清欠、依法清欠,避免流于形式。總局、林業局、單位各項債務必須查細查實,償還時要有合法有效的原始憑據,手續齊全,要經總局批準,與相關債權結合,與債權人對接,要與當時發生債務的責任人對接,明確責任,誰欠誰償還。

       6、進一步強化內部審計管理。要拓寬審計覆蓋面,加大事中審計、經營效果跟蹤審計,加大資產、資金、棚改、森撫、天保工程、財政撥款、土地、租金、經濟合同、資源、基本建設、民生工程、產業項目、旅游景區審計的力度,依法審計。審計要真實、要認真,要有結果。今年開始,凡是有經營收入的單位、企業、部門、林業局必須有利潤,離任按任期累計計算,給下任和職工群眾留下資金。

       7、進一步加強基本建設管理。要做到必須有計劃,有設計、預算、報備、批復,有資金、有會議紀要,必須實事求是,科學合理,符合民意,必須因地制宜,實用利用率高,不閑置,必須舊物利用,建設由林業局自己干,錢自己掙,保證進度和質量。不準完工之時停業之日。不論公共建筑還是民用建筑,必須按程序經總局、林業局基建部門統一審批,對違反消防規定和林業局規劃、景區規劃的私接亂建濫占,必須依法治理。

       8、進一步強化大宗物資采購管理。總局和各林業局都要結合改革和企業管理,“三重一大”規定,組建大宗物資采購機構,對所有辦公文體用品、原材料等物資,進一步規范程序,完善手續,嚴密制度,強化監督,陽光操作,責任追究。在保證質量、同質同價的前提下,要在森工系統內集中采購,使采購工作長效化、制度化、規范化,確保采購成本低、質量好、流失少,杜絕問題發生。

       9、進一步強化工作計劃和考核管理。一是增強計劃觀念,強調計劃的嚴肅性。總局和林業局、企業、單位、部門的各項工作都要做到月月有考核,季季有評價,半年有總結,事事有計劃、有安排,項項有推進,件件有結果。要建立行政工作定期反饋溝通制度,各林業局、單位、部門要把當月工作總結和下月工作計劃報辦公室和推進部門。分管戰線領導要與分管部門、林業局、單位及時溝通月份工作情況,要隨時發現工作中存在的問題,總結經驗教訓,上報總局黨委。二是對各項部署的工作一抓到底,總局到林業局、單位、部門要形成一種習慣,抓工作推進和落實,要提升執行力,創新考核辦法,實行區別分類考核,數字化、實用化、真實化、程序化、科學化考核,公平公正考核,進一步提高考核效能。總局、林業局、單位要有考核機構,要圍繞總局、林業局、單位重點工作和季節性工作進行重點考核推進,對階段性和臨時性工作要納入日常考核推進的重點,實行部門考核林業局、單位,林業局、單位評價部門的雙考工作機制,部門和林業局、單位考核同獎同罰。

       第五,進一步抓好項目建設,在招商引資和局縣共建上力求新突破。要發揚改革創新精神,把握主基調,以經濟建設為中心,穩中求進,打好特色牌,下足落實功,按照選準的路子走下去,朝著認準的目標干下去,多角度發力,通過推動專業化系統化引資,持續推動產業項目建設,培育和壯大一批有生機、有活力的實體經濟。

       1加強局縣林地共建。要從優化林業局、企業外部發展環境,破解現行管理體制下林業局、企業自身難以解決的問題入手,認真總結亞布力、方正、沾河管委會試點工作,深入研究試點中的經驗和問題,積極爭取擴大范圍。沒有試點的林業局要與施業區內的縣市爭取稅收政策、土地出讓金返還和相關政策,真正把資源共享、政策共用落到實處。繼續在小城鎮建設、垃圾處理、污水處理、引水工程、道路建設、教育衛生等社會事業發展,產業項目建設,產業化經營,畜牧業、種植業、林下經濟、資源保護、森林防火、營林經營和生態建設等重點領域,深入開展合作共建,推進區域經濟一體化發展,使林業局、企業在合作共建中實現效益最大化,促進林業局、企業發展,造福林區百姓。林業局要各自為戰,要與各市、縣、鄉搞好關系,一定要把他們的優惠政策拿到林業局來,在我們施業區內生存的農民有72萬人,跨10個地市,38個縣市,1130多個村屯,農民在這里種地、“跑山”、生活,搞林下經濟,收入農民拿走了,稅收地方拿走了,林業什么也沒有得到。要把這些情況與所在的市縣、鄉政府講明白,協商好,要簽訂合作框架協議,局縣共建、場鄉共建要落到實處,要有實效,就是要有經濟收入,有社會效益,有政治效益。

       2、加大招商引資力度。要把混合所有制經濟在森工林區落地,真正走現代企業管理體制機制之路,走市場化運作、股份制經營之路,走資本運營之路,用資源、資產入股。把資源有償使用落地,真正把資源變成生產力,變成資金。要大膽嘗試,“危中尋機”,大力宣傳推介冰天雪地、綠水青山,森工資源優勢、資產優勢,天然優勢,讓投資者真正了解森工優勢和劣勢。通過走出去聯商,請進來招商,網絡招商,利益招商,借會招商,環境招商,強化招商項目銜接,推進落實服務機制,制定規劃,謀劃項目,以綠為金,以雪為銀,以純為基,以自然稀有資源為抓手,引進大的戰略合作者,獎勵招商引資有功人員,落實招商責任,加快森工基礎設施和項目建設,資源綜合開發利用和產業發展。

       3、全力抓好項目謀劃和建設。總局、林業局、企業要有專門機構,綜合部門要認真研究國家“十三五”規劃和政策,研究東北振興老工業基地政策,緊跟國家和省的投資重點,尤其是涉及林業政策,對號入座,找準國家和省里政策與森工林業局、企業實際的結合點。總局要組建對上爭取政策機構、對省協調機構、對下督促機構。總局部門、林業局、企業既要加強溝通配合,又要八仙過海各顯神通,抓住國家林業局出臺的各種政策,抓住國有林區改革機遇,天上不會掉餡餅,項目政策是等不來的。要以林業局、企業為單位,總局相關部門為牽動,承上啟下或直接對應,集中精力抓好今年確定的項目,謀劃好“十三五”期間的項目,抓好當前天保工程項目、土地經濟項目、冰雪項目、現金流項目,發展冰雪經濟、冰雪產業。今年,要抓好綠色食品、森林養殖、林產工業、森林旅游、清潔能源、礦產業、亞布力飛機場、亞布力鍋盔山東南西坡雪道纜車賓館等重點產業項目。加快項目前期篩選、梳理,增加項目儲備,列出項目清單,跑省進京。林業局、企業可直接爭取項目,可與地方共同跑項目。總局部門要解放思想跑項目,結合實際綜合謀劃大項目,綜合使用項目資金,重點投、投重點,徹底改變少而投、小而亂、不成規模、家家有份的投資方式,不搞形象工程、虛假工程、套取工程。今年確定的項目要早批復、早開工、早見效,不斷拓展森工林業局、企業更好更快發展的空間。

       第六,進一步改善民生和發展林區社會事業,在和諧森工林區建設上力求新突破。深入扎實開展“健康森工”、“平安森工”、“幸福森工”建設,釋放改革紅利,提升林區百姓福祉,帶領林區百姓過上有尊嚴的日子,增加林區百姓歸屬感和滿意度。

       1、著力解決職工群眾最直接、最關心、最急需的問題。今年,總局、林業局要重點投入民生工程,實施“十大民心工程”。一是職工增收工程。通過據實調查營林成本,科學確定計件定額,細化工資管理,適當整體提高職工工資標準(計時和計件),要修訂計時工的工資標準,降低定額,提高單價,增加職工工資,不給歷史留后遺癥,早日使林區職工的工資與公檢法工資、教育工資拉平,早日與地市工資拉平,使職工的工資收入與現行物價指數和管理費撥款事業單位人員工資逐步縮小差距,與實際工作付出成比例。各林業局、企業要加強工資管理,要把公平公正、多勞多得、不勞不得、少勞少得落到崗位上、工作中。二是大眾創業、萬眾創新,就業再就業工程。林業局、企業要有再就業中心、孵化基地和社區服務站,要發揮服務站孵化器作用,強化服務,積極幫助“零就業”家庭、困難戶開辟脫貧致富門路,對一次性安置人員要在林業局、企業用工上優先安排,在自營經濟上優先扶持。要將開發就業崗位和招商引資項目全面對接,要引導下崗人員從事林產品營銷、旅游推介,大力扶持發展輕體力勞動密集型產業,開展網絡營銷、電子商務培訓,鼓勵扶持職工發展自營經濟和家庭經濟、林下經濟,多渠道增加就業崗位,逐步實現森工系統無失業。三是社保擴面工程。要擴大醫療保險、失業保險和最低生活保障范圍,放開醫療保險,爭取公立醫院和相關政策,提高社保水平。四是扶貧幫困工程。按照總局黨委會的要求,開展“一幫一”扶貧解困和助殘活動,要制定弱勢群體救助制度,林業局要成立幫扶中心和社區愛心超市,深入開展扶貧幫困助學活動,使森工每個困難家庭都有人幫、有人管。要變輸血型扶貧為造血型扶貧,增強貧困家庭脫貧致富能力,實現盡快脫貧致富。要對森工低保戶進行結構分析、數量統計,要準確掌握低保戶的分布情況,今年扶貧幫困要作為一項重點考核指標,各林業局、企業貧困戶、低保戶和社會救濟人員只能逐步減少,不能增加。要積極爭取政策,提高低保和社會救濟標準,保障和改善弱勢群體的基本生活。五是通路工程。要繼續解決行路難和林場消防通道問題,各林業局未硬化的通場路要加大養護力度,對林場居民區的路要通暢,現在有122個林場是土路,有193個林場居民區是沙石路,要解決好“晴天一身灰,雨天一身泥”問題。六是飲水安全工程。現在部分林業局的林場仍然吃地表水,大井水、洋井水,冬天吃河水。林業局要想辦法解決飲水問題。我們已經錯過了很多機遇,下步,要結合“十三五”規劃、結合振興東北老工業基地,懷著對職工群眾的一片真情,解決好這些最直接、最現實的問題。七是安居工程。要完成棚戶區改造計劃,加快林場棚戶區改造進程,讓林場職工安心護林防火,保護森林資源,發展林下經濟。采取國家補一塊、林業局幫一塊、個人籌一塊的方式,加快林業局、林場危房改造。要千方百計解決棚改剩余房,盤活資金。八是便民工程。改善林場生存環境,對林場、山上派出所、警務室、衛生所要標準化、實用化維修建設,提高林場職工群眾的生活質量,讓林場職工穩下心來護林防火,創業就業,開辟新產業;讓林場派出所留住人、留住心,穩住隊伍,保生態、保資源。林業局局長要設身處地為職工群眾著想,像焦裕祿同志那樣在當縣委書記時把蘭考走遍了,我們要在當林業局局長之時,把林業局各林場、林班走遍,不能只看文件、聽匯報、做報告,要多接地氣,多呼吸老百姓的新鮮空氣。九是信息化建設工程。加快智慧森工建設,補欠賬,整合信息資源、資產、人力,實現辦公自動化,人財物管理信息化,把大數據網絡應用到森工各項工作中,規范科學、有序管理經營企業。現在為止,森工的辦公還是停留在紙件處理,沒有實現無紙化辦公,各項管理軟件沒有開發。按照“管放服”要求,要實行無紙化辦公,信息化辦公,智慧林區辦公,現在森工仍然是原始條件下辦公,原始辦公容易滋生腐敗,容易出問題。各林業局可以先行先試,總局正在按照黨委會要求與有關公司進行大數據開發戰略合作。十是環境建設管理提升工程。要內強素質、外塑形象,要營造好的森工發展環境。各級機關工作人員要提高服務質量,提高工作效率,要服務基層,堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦,不給好處不辦事、慢辦事,給了好處就辦事的勒卡風。同時,也要杜絕門好進、臉好看、話好聽、不辦事的問題發生。機關要文明辦公,辦公環境要清潔,林業局、企業要結合美麗鄉村建設、新農村建設,爭取納入行政區政策。要堅持綠化、美化、亮化、凈化的標準,要完善林業局、林場路燈建設,抓好沿湖、沿路,市縣鄉同居一地交織林業局、林場的綠化、美化,做到春有綠、夏有花、秋有果、冬有銀。堅持從嚴、依法、長效、民本、標準化的原則,推進林業局、企業、林場潔凈工程,加大平房區大煙筒、大煤場和機動車輛站點的整治力度,完善環境衛生和公共設施管理體制,引入市場機制,形成全民互動,營造“森工環境大家建、大家管”的良好氛圍。進一步創建宜居環境,實現森工林業局、企業、林場的軟硬環境全面提升。

       2、著力提高林區社會事業。在國有林區改革“四分開、一轉型”沒有完全到位的時期,各林業局還要從森工的實際出發,從現實著眼,從百姓就學就醫著手,要深化教育衛生工作改革。一是進一步加強林區教育工作。全面加強教學、教風、教師學生等各項管理,在現有已形成的基礎上,為林區百姓服好務。實施教師整體素質提升計劃,加強教師崗位培訓和繼續教育、全員培訓和考試考核制度,強化師德師風建設,建立一支既能教書育人,又懂教學管理的教師隊伍。要把素質教育貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育全過程,注重立德樹人教育、熱愛林區教育、冰雪教育、審美教育、心理教育,努力培養學生的學習能力、創業能力和不忘林區的良好習慣和品德。探索創新精神,提高人才培養的質量,要以一流的教育理念,一流的管理制度,一流的師資隊伍,一流的發展環境,整合現有森工院校、電大學校的資產、人力、師資、學生資源,理順體制,改革機制,市場對接,“四分開”改革,不斷提高辦學質量、辦學規模。二是進一步加強醫療衛生工作。深化哈、牡醫院體制改革和林業局醫院機制改革,同步參加公立醫院政策,進一步加強藥品、藥價和收費管理,取消藥品加成,推行藥品購銷“兩票制”,讓林區百姓享受到一流醫療服務的同時買到不含水分的實價藥品。加強名醫、名院合作的組織實施。強化醫療、醫政管理,轉變醫德醫風,加強醫護人員業務培訓和考核。發揮森工衛校為森工林區發展服務的作用。要規范醫院內部科室和林業局社區衛生服務中心(站)、林場衛生所管理,配齊配強人員,全部達到標準化,提高森工林區職工群眾滿意度。要抓好人口計劃生育管理、宣傳、服務工作。要提高森工林區疾病預防控制、食品安全和應對突發公共衛生事件的能力。三是進一步加強社區管理。從根本上講,抓社區建設和管理,就是從源頭上抓信訪、抓穩定、抓平安、抓和諧。社區工作看上去都是復雜的小事,但每一件事都事關百姓的利益。居民生活安全幸福指數高不高,生活質量好不好,就看社區建設好不好,社區功能全不全,社區管理到位不到位,社區電子商務、網絡建設、創新創業就業到不到位,社區環境美不美,社區安全保障有沒有,居民住戶滿不滿意,只有把這些工作都做好了,社區才能真正成為森工林區和諧的細胞,和諧平安森工建設的基礎才能更加牢固。各林業局要進一步加強對社區建設的領導,結合棚改、林場建設、大眾創業,有效整合社會資源,增強社區投入,加強社區基礎設施建設,繁榮社區文化,促進社區就業。要在精力上多投入一些,在經濟上多支持一些,在工作上多關注一些。社區是森工林區的窗口,形象代言人之一,要用我們的熱情和不懈努力,迅速提升森工林區社區建設、管理、服務水平。政法、公安、民政、勞動部門、林業局都要關心支持社區建設,社區干部職工更要解放思想、創新管理、真抓實干,真正把森工社區建設成為綜合服務、就業創業、電子商務、網絡營銷的孵化器,成為森工林區維安保穩的銅墻鐵壁。四是進一步發展森工文化事業。要加強公共文化基礎設施建設,構建森工林區公共文化服務網絡,重點推進通信寬帶網絡提質、文化信息資源共享、社區和林場文化站、局場電影免費放映、林家書屋和配套文化設施等文化惠民工程建設,切實保障職工群眾文化權益。要充分挖掘森工林區獨特的紅色文化、民俗文化、歷史文化、生態文化、冰雪文化,對文化資源進行評估、策劃、包裝、提升、宣傳,推進文化與科技、旅游、教育、綠色食品深度融合,積極扶持傳統文化產業,大力培植新興文化產業。

       3、進一步加強平安森工林區建設。一是嚴格執行信訪、資源、綜治、法制、經濟發展環境、誠信森工管理制度和各項規定。信訪包保責任制要落實到人頭,嚴格執行信訪一票否決規定,嚴格依法辦事,規范信訪工作行為,及時排查調處各類矛盾糾紛,堅持依法、依理治訪,打防結合,管教結合,形成長效機制,力爭不出新上訪,努力解決老上訪。二是抓好安全生產、道路交通、旅游秩序、森林防火、夏季防汛、生態保護、資源林地、土地監管工作,完善公共安全預警和應急處置機制,有效預防處置突發事件。三是進一步加強綜合執法和公安隊伍建設,要從嚴管理,加強和改進作風,強化政治意識、大局意識、紀律意識、群眾意識、服務意識,抓好學習培訓,提高綜合執法能力,建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的行政執法和公安隊伍。四是不斷推進制度和工作創新,提高自身素質和能力水平,要形成管理嚴格、防范嚴密、綜合打擊有力、控制有效的新型森工林區綜治和治安防控體系工作格局。強化森工林區社會綜合治理,提高平安森工林區的覆蓋率,加快構建平安和諧森工林區。

       4、要健全完善就業創業扶助機制。全面實施創業就業工程,建立健全創業孵化長效機制。大力發展家庭經濟、自營經濟和林場特色經濟,實事求是地發展林業局、林場產業項目,林場做極品,林業局做精品,區域做特色。要通過發展輕體力勞動密集型產業,不斷增加就業崗位,要人人有崗位,人人有飯吃,解決林區子女回到林區、留住人才的問題。

       5、進一步加強美麗林區建設活動。今年,要以創建“宜居環境”“美麗林場”生態產業家庭經濟為重點,全面提高林業局、林場建設和公共管理服務水平,加快生態林場和林業局小城鎮建設步伐,科學布局,提升綠化、美化、亮化的品位,加大林業局和林場所臟亂差環境整治力度,對公共衛生、私接濫建、亂擺濫占、亂停濫放,亂倒濫掛和破壞公益設施行為要重點整治,堅決杜絕重建輕管,只建不管,要珍惜棚改政策的成果,把后續工作抓好。

       第七,堅定發展是硬道理,在功能轉化持續發展上力求新突破。要加快轉變高浪費、低收入、低效益的發展方式,充分發揮資源優勢,走集約化、規模化、特色化、天然生態化發展之路,實現結構不斷優化,財源不斷擴大,效益不斷提高提升,后勁不斷增強,就業和收入不斷增加,產業競爭力不斷提高,項目不斷增多。

       1、堅持創新發展,培育經濟發展新動能。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。堅持創新驅動,強化林業局、企業、科研單位創新主體地位,引導設立研發機構,走“專利、品牌、標準”之路,建好創新平臺,圍繞清潔能源、碳匯、木耳菌原料再生循環利用等搞好技術攻關。加快培育和引進有創新能力、管理經驗、社會責任的企業家人才,鼓勵支持高等院校畢業生在森工就業,優化創新環境,推動大眾創業、萬眾創新。深化“互聯網+政務服務”改革,抓好監管和服務,大力推進供給側結構性改革,抓好管委會2+1試點、財稅和國有林管理局試點。抓好“老字號”,做實資源性、政策性的產業;抓好“原字號”,拓展深加工產業鏈;抓好“新字號”,加快新產業建設步伐。實施“公共服務平臺三年行動計劃”,提升產業集聚發展能力,大力促進服務業升級,推進金融平臺建設,培育發展融資租賃、股權投資、互聯網金融等新業態。

       2、堅持協調發展,促進森工林區社會發展新平衡。堅持運用辯證思維,善于“彈鋼琴”,防止“單腿跳”,在協調發展中拓寬發展空間,在補齊短板中增強發展后勁。林業局、林場實現共同發展,林業局是“前臺”,門廳整潔是待客之道,必須強化“精”的管理,堅持“里子”與“面子”并重,地上與地下齊抓,大力實施“林業局、林場升級三年行動計劃”,推進林業局管理標準化、精細化、常態化。謀劃“美”的空間,塑造“特”的氣質,完善“新”的功能,加快推進智慧森工林區和林業局地下綜合管廊建設,建設“會呼吸”的林業局。林場是“基地”,景區是“后花園”,景區都是建在林場施業區內,必須著力推動林業局、林場協調發展,聚焦功能,突出實用,推動公共服務向林場延伸,林業局、林場要在打破局場“二元結構”、推進局場一體化發展上搞創新推進。

       3、堅持綠色發展,建設生態文明天保工程林區新樣板。靠“天保”,過去盼溫飽,現在盼環保;過去求生存,現在求生態。必須牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念,推行綠色發展方式和生活方式。大力發展綠色經濟,壯大節能環保產業,擴大碳匯試點,發展循環經濟,增強全民節約意識、環保意識、生態意識、森林資源意識,推廣綠色消費。提升生態環境質量,堅持保護優先、自然恢復為主,全面實施生態保護和修復工程、退耕還林工程,健全生態森林資源文明制度,嚴格落實生態資源保護“黨政同責,一崗雙責”,完善環境治理和生態保護體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。

       4、堅持開放發展,打造合作共贏新優勢。把開放發展作為推動發展首選戰略,以優化森工發展環境為核心,不斷提高森工對外開放質量和水平。突出招商第一,堅持領導帶頭招商,創新招商引資方式,大力推動森工林區商業投資者回森工林區,支持森工企業發展壯大。森工各林業局更應敞開大門,開放發展,主動融入城區,融入經濟一體化,以“咬定青山不放松”的決心爭取項目,以“時不我待、只爭朝夕”的精神推進項目,以“功成不必在我”的胸懷服務項目,加強項目策劃儲備,完善重大項目推進機制,推行全流程項目服務。實施領導駐點林業局、企業,干部到林業局、企業幫扶等服務方式,構建“親、清”政商關系,打造公平、透明、可預期的投資環境。

       5、堅持共享發展,滿足林區群眾生活新期待。森工林區發展為了職工群眾、發展依靠職工群眾民、發展成果由職工群眾共享。一個人選擇了一個林業局、一個企業,就等于把自己交給了這個地方,作為森工林區的管理者和服務者,我們有責任帶領林區廣大職工群眾過日子、過上好日子、過上有尊嚴的日子。要完善轉崗就業服務體系,確保林業局、企業零失業,拓寬增收渠道,增加職工群眾財產性、經營性收入,健全職工工資水平正常增長和支付保障機制,努力提高林業局、林場公共服務均等化水平,維護林區社會公平正義。在推動林區共享發展、滿足林區群眾生活新期待上要有新思路、新舉措,以共享為標桿來衡量與檢驗實際工作,瞄準影響共享發展的障礙與問題發力,使森工林區發展更具有公平性、普惠性,使林區職工群眾在發展中有更多獲得感、更強幸福感。

       三、解放思想,轉變作風,努力營造狠抓落實的濃厚氛圍

       森工的出路在改革,關鍵在管理,重點在實干,突出在落實。從現在開始,對總局定下來的事情要毫不動搖,雷厲風行、結合實際創造性地抓緊實施,安排的工作就要督查檢查,層層分解,一抓到底,對照目標時限要結果,承諾的事情不能落空。一些關鍵的重要工作環節要親力親為,靠前指揮,抓緊、抓實、抓好。要認真學習、深入領會這次會議精神、李坤書記講話精神,要緊緊圍繞這次會議確定的各項工作任務,從六個“必須”入手,排出時間表,畫出路線圖,全力以赴地抓好落實。

       第一,必須以求真務實的精神抓落實。森工領導干部要認真履行“一崗雙責”,牢固樹立正確的政績觀、權力觀、地位觀、利益觀,增強法治意識、廉政意識,做克己奉公、務實清廉、守法自律的表率,不損公肥私,不弄虛作假,不投機鉆營,不欺上瞞下,清清白白做官,堂堂正正做人,踏踏實實做事,依法辦事、照章辦事、按程序辦事,令行禁止。要以自身的模范行為,樹立干凈干事的良好形象,行政領導和行政干部主要負責的是人財物的管理工作,是熱點、焦點,也是風險點,要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,按照勤于學習、敢于創新、求真務實、清正廉潔的要求,不斷改進工作作風。求真務實一要“真”,二要“實”。“真”是講真話、使真勁、出真招,只有講真話、出真招,才能做出樣子,抓住成效,贏得廣大干部職工群眾的信任和擁護;“實”就是查實情、出實招、辦實事,只有把部門、單位、林業局、森工林區情況摸透,把思路理清,把措施定實,說了算,定了辦,辦就辦成,才能把工作做好。

       第二,必須以雷厲風行的擔當抓落實。當今社會是信息社會,互聯網的廣泛應用極大地提高了信息傳播的速度,處理日常工作都要講時機,講速度。對上爭取政策,對下推進落實,各項工作都要掌握最佳時機,因此抓落實必須雷厲風行。雷厲風行需要敢于擔當,擔當體現著勇氣,體現著責任,體現著胸懷,體現著境界。面對困難要無私無畏,敢于擔當;面對危機要沖鋒在前,敢于擔當;面對失誤要勇于負責,敢于擔當。千斤重擔大家挑,只要我們甘于奉獻,勇于擔當,就能戰勝困難,化危為機。

       第三,必須以鍥而不舍的恒心抓落實。做好森工的工作,必須始終保持對黨忠誠,對標看齊的政治定力,把習近平總書記系列重要講話精神,尤其是到龍江講話精神作為行動指南,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同黨中央和省委、省政府保持高度一致。必須始終保持發展至上、富民為先的戰略定力,全面深化改革,全面加強管理,全面依法治林,全面依法治企,全面加快產業轉型,全面加快經濟發展,黨政班子協力同心,全森工上下同甘共苦,不動搖、不懈怠、不折騰,一張藍圖繪到底,凝聚合力不分神,腳踏實地打基礎,堅定不移抓項目,精準施策抓管理,義無反顧促轉型,扎扎實實把森工林區的事辦好。必須始終保持先行先試、敢想敢干的改革定力,以問題為導向,以轉變總局行政職能為突破口,用創新的理念謀劃工作,用改革的辦法突破瓶頸,不斷贏得發展新優勢,實現發展加速度,開創發展新局面。企業管理是永恒的主題,必須把從嚴管理落實到森工各項工作中,細節決定成敗。必須始終保持知責思為、善做善成的實干定力,拿出“釘釘子”精神,抓住關鍵,狠抓落實,積極主動想事,埋頭苦干做事,千方百計成事,旗幟鮮明正風紀、倡廉潔,在遵章守紀中抓好工作,在風清氣正中干事創業。

       第四,必須以無私無畏的情懷抓落實。思想僵化、觀念保守是發展的絆腳石。一個單位的生機與活力源于思想的解放和觀念的創新,要沖破一切妨礙森工發展的思想觀念,改變一切束縛成功發展的制度規定,革除一切影響森工發展的體制弊端,以創新的思維審視森工情,以創新的勇氣面對森工困難,以創新的精神大膽實踐,打破常規做法,實施跨越戰略,采取超常規舉措,謀求森工大發展、新發展、快發展。我們要清醒地認識到,工作中還存在一些問題,發展不充分、不全面、不平衡的矛盾比較突出,經濟結構不優、創新能力不足、要素不配套等問題依然存在,少數干部思想不夠解放,存在不嚴不實、不敢擔當的現象,不作為、亂作為、慢作為,不敢堅持真理正義原則的大有人在,當面一套、背后一套,說一樣、做一樣的人不同程度地存在等等。如果不從根本上制止糾正錯誤的習慣和做法,不嚴厲查處不收斂不收手的人和事,不堅決打破違規違法行為的利益鏈和保護傘,就會從根本上影響森工轉型發展的進程,損害森工林區職工群眾的整體利益,不得罪這些人,就會得罪全體森工職工群眾。要堅信真理力量,堅信正義力量,堅信邪不壓正!在維護森工整體利益的原則和具體問題上都要堅決做到旗幟鮮明,公平公正,絕不妥協!毛主席當年講“世上沒有救世主”,習總書記講“天上不會掉餡餅”,只有我們靠自己真抓實干,擼起袖子加油干,勇于正視問題,善于突破自我,才能把森工事業推向前進,才能創造出無愧于時代,無愧于森工林區人民的新業績。

       第五,必須以敢拼敢搶的氣魄抓落實。2017年是蘊含無限機遇和希望的一年,需要我們拿出敢拼敢搶的勇氣。“拼”就是要以主觀上的拼搶來彌補客觀條件上的不足,少一些四平八穩、慢慢騰騰的暮氣,多一些只爭朝夕、敢為人先的朝氣。“搶”就是要搶抓機遇,善于在逆境中發現機遇,在客觀政策中尋找機遇,在市場競爭中爭取機遇。敢拼敢搶需要真抓實干,我們取得的每項成績都是真抓實干的結果,存在的很多不足也是抓而不實的后果。要把“實干”作為一種崇高來追求,作為一種紀律來要求,作為一種習慣來培養,讓“實干”成為干部最硬的功夫。要從職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方,千方百計為企業排憂,滿腔熱情為群眾解難,真心實意為基層辦事,一個環節一個環節地緊抓不放,一個步驟一個步驟的盯住落實,一個項目一個項目地實現突破,全力做好各項工作,奮力實現超常規的發展目標。

       第六,必須以敢于問責的膽識抓落實。要堅持以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕,切實加大行政問責力度。要通過全方位監督檢查和工作指導,切實加大行政問責力度,對不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不原則、不為民、不協作、不守紀、不認真、不轉變等方面突出的問題,狠抓行政問責。盯住不落實的事,追究不落實的人,做到工作落實不到位,行政問責就到位。著力提高問責時效,要構建行政監督網絡機構,切實形成問責合力,堅持違法、違紀、違規必糾原則,全面增強問責震懾力。總局要進一步完善行政問責辦法,使行政問責內容更全、更細、更具體、更嚴格。行政問責首先體現在干部管理上,對干部嚴格管理、嚴格問責、嚴格教育、嚴格監督、嚴格要求。從嚴管理森工各級領導干部,這個關鍵抓住了、抓好了,才能在下級、在基層、在部門、在林業局、在職工群眾中有說服力,才能帶動行政問責的全面貫徹落實。對干部實施問責,就是要做到有職者必須忠于職守,有權者必須秉公用權,有責者必須嚴格問責。對領導干部來說,職、權、責是統一的,有權必有責,不能只當領導不履職、不負責。今年,要通過嚴格管理問責,促進和監督干部正確履職,秉公用權,認真負責,否則就會出現不作為、亂作為、慢作為、懶、庸、散和貪的領導。從嚴管理問責,不僅事關森工林區的發展和職工群眾的利益,也是對干部真正的關心愛護,嚴是愛,寬是害。對行政干部和關鍵崗位的干部管理更要嚴起來,要嚴于一般干部、一般崗位的干部,對領導干部要比普通黨員干部提出更嚴格的要求,對管錢、物、資產、人員、編制、土地、資源、指標、投資、合同、民生、窗口崗位的干部更要嚴格管理。形成職責相一致,有令則行,有禁則止,制度法制面前人人平等,沒有例外,形成人人為森工林區和職工群眾負責,人人忠于職守的局面。

        四、加強行政人員自身建設,落實總局黨委戰略部署,完成行政各項目標任務

       我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步加強行政人員廉潔從政建設,不斷提高行政工作人員專業化水平。

       一是加大簡政放權力度。加強事中、事后監管,以更徹底的放權,更嚴格的監管,更精準的服務,推動機關職能轉變。釋放市場活力,充分發揮政務服務“一張網”的作用,使行政機關的服務更加精準便捷,更加規范透明。深入一線問政于民、問需于民、問計于民,積極主動做好服務,以公務人員的辛苦指數換取職工群眾的滿意指數。

       二是切實改進作風。大力弘揚敢于擔當精神,積極營造想干事、能干事、干成事的氛圍,不斷提振工作“精氣神”,堅持求真務實、真抓實干,不搞虛假政績,不搞數字攀比,出實招、辦實事、求實效。要持續改進機關作風,嚴格機關績效管理,加大督查檢查力度,健全問責處罰機制,力戒敷衍了事、推諉扯皮、在職在崗不作為、慢作為、亂作為,全面整治庸政、懶政、怠政,讓森工職工群眾真正感受到“門好進、臉好看、事更好辦”。

       三是推進依法行政。自覺接受職工代表和群眾的監督、法律監督,全面推行政務公開,依照法律法規建立完善權力清單、責任清單和負面清單制度,明晰行政權力“邊界”,推動行政權力公開透明,健全依法決策機制,開展重大決策舉措第三方評估。現在各林業局、企業、單位面對的是最直接、最現實的人和事,必須按照現代市場經濟的模式和理念,抓現代行政管理工作,做重大經濟決策時一要有律師把脈,二要有法律顧問界定,三要有會計事務所把關。要有這三者做支撐、做智囊,再做決策,不要以權力去定性。否則,導致林業局、企業、單位資源、資產、資金流失,風氣敗壞。現在有些領導一說就是“歷史”形成的,歷史不改革永遠是歷史。要認真做好行政復議和行政應訴工作,提高森工行政工作的執行力和公信力,切實維護森工社會公平正義,完善司法監督、社會監督和輿論監督機制,確保權力在法制軌道上正確運行。

       四是加強廉政建設。嚴格執行黨內政治生活若干準則、黨內監督條例和問責條例,嚴格執行黨內廉政建設責任制,認真落實“一崗雙責”,深化廉政風險防控,堅持不懈糾正“四風”,堅持用制度管權、管事、管人、管物、管錢、管資源,強化權力運行制約監督,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

       五是不斷加大行政督察和審計監督力度。嚴格公共資金、政策資金、資源資金管理,嚴格管理公共資源交易,嚴格管理國有資產交易,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗,嚴懲損害國家利益、森工利益、群眾利益的不正之風和腐敗行為。

       同志們,全面完成今年的工作目標任務,是我們森工各級黨員領導干部應盡的職責,更是對森工職工群眾的莊嚴承諾。我們深感責任重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照省委、省政府的工作要求,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,特別是對黑龍江省的兩次重要講話精神,在總局黨委的堅強領導下,聚力創新,聚焦富民,堅定信心,迎難而上,敢打硬仗,攻堅克難,積極進取,扎實工作,努力推進森工全面深化改革、全面加強管理、全面產業轉型、全面改善民生、全面加快發展,高水平建設森工,再創新佳績,以優異的成績迎接黨的十九大和省委十二次黨代會勝利召開!

     

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