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    林業局概況
    柴河林業局位于黑龍江省東南部長白山脈張廣嶺東麓,地理坐標位于東經128。55ˊ---129。51ˊ北緯44。48ˊ---45。27ˊ轄區內南北長6.2公里,東西寬為2公里,總面積為12.4平方公里,東鄰綏芬河、虎林兩大開發口岸,西通省城哈爾濱,南鄰開放城市牡丹江……柴河林業局位于黑龍...[詳細]
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    王敬先同志在總局第二次局務會議上的講話

    時間:2016-11-18 15:48:00    點擊率:


    王敬先

    2016111日)

     

    同志們:

        今天召開這次會議,是進一步貫徹落實幾次黨委(擴大)會議精神。黨委出思路、定方向、定目標,我們行政就要抓落實,抓實施。今后不成熟的議題不能上局務會。在上會前各部門要把關,分管領導要把關,要拿出實實在在的措施、辦法、意見再上會,上會就要通過。各部門匯報工作要實實在在、有的放矢、簡明扼要。剛才這八個方面議題在討論的時候,各位領導都闡明了自己的觀點,談了很好的意見。會后,辦公室要認真梳理、整理、完善,抓緊反饋給各位領導。各部門在會上有的不便發言,在會前也都閱研了,同志們要出真招,獻實計,把這些方案進一步完善。

    通過今天八個議題匯報討論看,我們布置的時間也很長了,有些部門對工作的關心重視程度還不夠,有的是談觀點了,有的是沒匯報,估計有的可能是都沒看,從匯報的同志看有的也是稀里糊涂。在今后的工作中,這些問題都要解決,要干啥吆喝啥,不說做精、做細、做得優秀,起碼也得過得去,不能再這樣混下去了。古語講,識時務者為俊杰。現在改革的車輪滾滾向前,不進則退,我們決不能讓歷史的車輪壓得粉身碎骨。我們大家在森工工作這么多年,一定要把寶貴的智慧和經驗獻給森工改革的偉大實踐。

    會上審議原則通過的幾個方案,部門要認真修訂,各分管領導要嚴格把關,辦公室盡快下發到基層,基層要認真貫徹落實。1018日黨委會李書記講的內容,我讓辦公室梳理了一下,涉及行政工作有十幾個方面,各部門要抓緊落實。

    下面,借這次會議機會,我講幾方面的工作。

    一、突出頂層設計,加快深化改革步伐

    1、精簡機構,減員增效。改革不能單打一,不能頭痛醫頭,腳疼醫腳,要進行整體的、綜合性的改革,采取重點突破改革,定點爆破改革。先從總局開始設計,總局部門是承上啟下的中樞神經,從頂層考慮、總局考慮,逐級逐項分類實施,分步改革。改革要突出抓好幾條線,總局、管理局、林業局為一條線,院墻企業、城市工廠、林產工業為一條線,事業單位、醫院、服務行業、內部事業單位為一條線。改革要把總局行政管理與集團經營分開,總局行政管理人員與集團經營管理人員分設,從總局到林業局、到工廠、到單位建立一整套條塊明晰的管理經營機構、規章制度、體制機制、收入分配、待遇制度。一是為加快森工旅游產業發展,綜合協調森工林區各景區、景點的規劃、開發、建設、營銷和監管工作,構建統一的管理體系和監管、服務體系,形成森工旅游產業區域一體化、布局一張圖、旅游一張卡、上下一盤棋的發展格局,做大做強做活做優森工旅游產業,將總局旅游局與亞布力管委會合并,人員組合,機構整合,崗位兼并,人員兼職,統一管理,減員增效,精簡高效。二是按單位性質和人員身份分類管理,行政人員、事業單位分別按《公務員法》和《事業單位人事管理條例》執行。企業經營人員按《勞動法》、《企業法》執行,多勞多得,多干多掙,崗位績效,崗位工資,獎懲分明,激勵機制。對那些在總局、管理局內辦公的非總局、管理局正式編制人員,也可以說是企業身份,也可以說是超編人員,在改革期間原待遇不變,到企業集團上班,另行分配工作、轉崗。三是對停伐前涉及木材生產設置的部門處室、機構、人員,因人而宜,本著人崗相適的原則,重新設定部門,人員根據身份另行確定崗位,按工作管理的需要,采取撤、并、轉、退,穩步推進。用管理倒逼改革,用改革的手段解決管理中的問題,用改革加管理促進產業轉型、人員轉崗、經濟發展,用經濟發展助推森工全面加快發展。四是對靠退庫供養的單位、企業、工廠、機構、處室人員,要制定切實可行的管理辦法,逐年減少或進一步停退。首先要對退庫單位逐一審計,分析這些單位資產、資金、資源、人員、收支情況和存在的問題,以及制約發展的瓶頸,為下步深層次綜合改革創造條件。今后退庫單位資產出租收入必須上繳總局,實行資金收支兩條線管理。否則,將依據租金收入重新核定退庫額度。總局是行政機關,同時也是集團公司,上繳管理費是集團公司的行為,要比照銀行貸款的辦法,退庫資金實行有償使用、限期使用、支付利息。五是成立企業管理辦公室(簡稱企管辦),國有林區改革是行政體制性改革,森工內部改革是經濟管理體制改革。企管辦負責森工內部管理、制度建設、發展方向、工作目標等企業改革管理發展轉型的設計與跟蹤考核檢查,目的是把“三改一加強”落到實處,實施綜合性的管理。六是研究制定內部事業單位企業化管理辦法,內部事業單位干部職工要創造效益,不能每天坐著開資,要有企業工作任務,要主動參與到森工旅游營銷推介、林產品銷售等工作,干些力所能及的活,為企業創造價值。七是深化總局機構設置改革,按照現行對上、對下方便工作,符合改革政策需求,管理和經營分開,行政和事業分開,行政和企業分開,由管理型向服務型轉變。根據目前工作需要重新設置部門,采取部門撤并、機構重組、崗位兼并、崗位重定、職務重任、人員兼職、一兼多職、一職多能、人崗相適的辦法,達到精簡機構、精減人員、盤活資產、開源節流、增收節支、勤儉節約的目的,實行新體制、新機制,集中人才、集中智慧、集中精力,使森工的“三改一加強”站在新起點,凝聚新力量,采取新舉措,制定新制度,實現新發展。

    2、推動政企、事企分開。按照黨的十八屆三中全會“關于

    全面深化改革若干重大問題的決定”,管理與經營分離,行政與企業分離,總局和集團機構分設、部門分列,集團組建掛牌力爭11月底前完成,啟用集團公司文件和印鑒,集團要有財務報表。總局與集團先進行分離,做到產權明晰、資產分離、資金分管、政企分開、核算獨立,為集團所屬企業分別上市做準備。一是組建森工旅游集團,先行組建亞布力旅游集團,林業局與景區分離,資產分開,人員分設,收入核算分管,亞布力區域旅游一體化,區域經濟一體化,在條件成熟情況下,研究亞布力旅游集團先行上市。二是在全面總結“2+1”管委會試點成功經驗的基礎上,爭取管委會試點擴面。各企業單位要有一盤棋思想,今后,森工注冊企業都要到管委會注冊。積極向省政府爭取稅收政策,爭取土地出讓金返還政策,爭取環評授權,爭取與縣級政府共享的相關政策,爭取亞布力管委會試點區域擴面。繼續推進局縣、局市共建,區域經濟一體化,搭上地方政府優惠政策快車,資源共享,政策共用,區域共建。

    3、成立森工綜合改革機構。打好改革“組合拳”,積極穩妥地推進森工國有林區、分配制度、人事制度、人員崗位、事業單位、稅制、醫療、企業、社會治理、公安、政法、生態文明建設、行政審批等一系列改革,結合改革重點和要求,系統地設計森工綜合改革路線圖。

    4、重新區劃林業局施業區。森工林區林下、林內、林上經濟重新定位,對現在的林業局施業區重新區劃。按照產業發展需要,管理便利需要,區域經濟需要,以現在林業局施業區為基礎,按森工嶺系、山系、水系和各類資源分布情況,重新劃定各林業局的施業區管理面積和邊框四至,減少管理成本,方便管理經營。根據農、林、牧、山、水、地、游區劃,重點突出種植業、養殖業、旅游業、服務業、運輸業、林副業、特產業、加工業。通過重新區劃,內部整合資源、人才、資金、資產、信息、營銷,外部融合稅收、土地出讓、財政政策、林地共建(局縣共建、鄉場村共建,共建要共享政策,共建不能口頭約定,要有文本協議),走資源共享、政策共用、市場化之路(現在是資源共享了,政策沒享著),走森工可持續發展之路;逐步實現旅游、生態產品上市。

    5、堅持規劃先行。從頂層設計進行整體規劃,區域規劃,規劃要到林場。編制森工可持續經營方案,按方案抓各項工作,逐步形成區域經濟、特色經濟。完善森工已編制的“十三五”發展規劃,按規劃分解工作任務。編制森工產業發展規劃,森工旅游規劃,亞布力雪鄉旅游規劃,美麗林區建設規劃,生態功能區規劃。各類規劃要合理布局旅游、康養醫療、林下經濟、森林食品、種植業、養殖業、服務業、運輸業、加工業、藥業等產業規模,不能搞小而全、小而散的小打小鬧小型產業、參觀項目。依托資源優勢、區位優勢、人力優勢和科技優勢,做大做強做優林下、林內、林上經濟,實行區域經濟一體化,產業發展一體化,區域規劃一體化,開發建設一體化,宣傳營銷一體化。在編制規劃時,要把原規劃能夠完善的都整合,減少編制規劃的成本和時間。著手研究2017年工作目標和經濟指標,壓縮各項費用,抓好產業布局。

    6、組建國有林區資產管理辦公室(簡稱國資辦,將來申請

    逐步過渡成立森工國資委)。負責森工系統國有資產統一管理、調配、采購和利用,對各單位的各類國有資產分門別類登記造冊,建檔立卡,實行微機化、程序化、規范化管理,完善森工國有資產監管,防止國有資產流失,確保國有資本保值增值。國資辦要細化管理,加強租賃資產監管,監管要到位。各單位一律不準擅自處理房屋、土地、設備等國有資產,私賣的要抓緊收回來。今后資產調撥、轉移、處置必須嚴格履行審批手續,否則追究責任。對有出售、轉讓、轉制、對外投資、股份制改造以及用國有資產進行抵押、擔保等行為的,必須按程序向總局提出申請,經同意后按程序辦理相關手續。所有資產處置收入專戶存儲,經總局批準后,方可使用。要進一步加強森工無形資產管理,充分發揮黑森品牌優勢,外企事業單位和個人使用黑森品牌要收取管理費或繳納品牌使用抵押金。要對現在黑森品牌進行規范整頓,并逐步完善確定標準。

    7、組建森工集團投融資平臺組織機構和森工集團產業基金平臺組織機構。成立財務機構(財務部)、森工集團財務公司,嚴格貸款管理。因為森工沒有金融平臺,沒有稅收,沒有土地出讓政策,招商引資沒有實質性的條件。下步要爭取各項政策,在沒有政策時要慎重貸款和進行融資活動。要嚴格審核各類貸款,論證是否能還上,是否給后任留下羅亂。要重點清理整頓債權債務,清收單位欠款,清查貸款、開戶,要統一存款、開戶。按照互利互惠、平等協商的原則,與各類銀行進行戰略合作,組建內部銀行,讓銀行金融服務到林區、到林業局、到企業、到林場,集中財力,杜絕流失。下步準備與一二家能夠落戶到林場、到財務的銀行合作。現在森工大小存款好幾百戶,要集中管理,既沒風險也不犯錯誤,否則,有些領導要犯錯誤的。

    8、組建森工集團營銷平臺組織機構。成立森工集團營銷公司,搭建營銷平臺。全員營銷,全員推介,對森工林區的人才、資金、資源進行組合,綜合營銷林產品、森林旅游,綜合宣傳森工文化、森工形象,森工經濟發展、產業項目、工作情況。要制定森工林區干部職工全員銷售實施方案,實行有獎銷售、提成銷售、帶薪銷售和指標銷售,依托現有的各省地市旗艦店資源平臺,構建連鎖店、加盟店,開設電子商務,提高森林旅游、生態綠色食品銷售量與市場占有率。

    9、組建森工建筑公司。各林業局建筑資源資產整合,資質統一管理,技術設備統一調配,隊伍統一調動,工程統一招標承攬。今后凡系統內的工程建設項目未經批準不準隨意招聘企業外的建筑工程單位承建,不準以工程謀私,違者要進行追責。森工各建筑公司現有資質要有償使用,未經批準資質不得隨意外借,借用資質要繳納管理費或資質使用保證金,住建部門要制定森工建筑資質管理辦法。

    10、成立北藥管理辦公室。加強藥材市場、林產品市場管理。加強各林業局、林場各類中草藥資源管理,要制定藥材資源管理辦法嚴禁亂挖亂采,過度采摘。

    11、成立醫藥、醫療器材采購公司。森工系統各醫院、林場衛生所、社區醫療服務站的藥品、醫療器材由醫藥采購公司負責,統一采購、調配。

    12、成立森工農業經營公司。現在停伐了,林業局最大、最穩定的收入來源就是土地、林地收入。要成立森工農業經營公司,負責經營全林區在一定時期內可以耕種的土地,要像過去管木材那樣管住土地、林地資源,要精打細算、精耕細作,確保土地效益最大化。

           13、成立森工林區綠色礦業公司。依托森工林區地下礦產資源,積極與地礦部門開展探礦協作,探明儲量和開采價值,科學論證,制定森工礦產開發整體規劃,按照規劃統籌、政府引導、企業主體、政策配套、試點先行、整體推進的思路,堅持綠色開采、規范管理、綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾,實現開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的森工礦業綠色發展目標,為森工綠色崛起和可持續發展奠定基礎。

           14、成立森工林區物業總公司。為鞏固和提高森工林區棚改成果,給林區居民提供安全、優美、舒適、文明的居住環境,成立森工林區物業總公司,各林業局設立分公司,負責轄區內的房屋維修、公共設施管理維護、環境衛生、供水、供熱、綠化、亮化、照明、小區道路、停車場等物業管理工作

    15、成立森工生態森林綠色食品公司。整合林區現有的林產品、山產品、農產品和水、飲料等資源和生產要素,規模化、產業化、集約化生產原生態、無污染、無公害、安全、優質、營養型的綠色食品,依托黑森品牌,以“市場+品牌+公司+基地+林戶”為模式,構建山下帶山上連山外、龍頭帶基地連萬家的產業格局,實行統一收購原料,統一包裝品牌、統一資格認證、統一生產標準、統一宣傳營銷、統一商務平臺,推進森工綠色食品產業形成規模化、系列化、終端化、品牌化、產業化發展新格局。

    16、成立森工綜合服務公司。整合現有的總局、林管局、林業局以及各單位、企業在哈的服務性房屋資產,成立森工綜合服務公司,積極與林業局、企事業單位對接,作為服務接待中心,為基層提供服務。強化經營管理,避免國有資產浪費和流失;提升服務質量,打造服務品牌,使其成為森工林區對外的形象窗口和營銷平臺,宣傳推介森工生態綠色食品和旅游產品,宣傳美麗森工形象。

    17、組建森工保安公司。積極向省公安廳請示,規范管理現階段保安人員,為森工旅游景區、工廠、公司、醫院、學校、社區、機關提供巡邏、門衛、守護、押運、技術防衛、防盜及突發事件應急處理等多樣性、便利性和綜合性服務。面向林區復員軍人統一招錄、統一培訓、統一考核、統一制服,擇優錄用,按需分配。

    18、成立森工系統大宗物資和設備采購中心。進一步規范大宗物資和設備采購申報、審批、采購、分配、使用、管理程序,完善相關手續,開發大宗物資和設備采購管理軟件,實行電子化管理、數據庫管理、程序化管理,嚴密各項規章制度,強化各環節監督,陽光操作,責任追究,堅決杜絕跑冒滴漏,堅決杜絕以采購謀私,堅決杜絕人情采購,使采購工作長期化、制度化、規范化,確保采購成本最低,采購物資設備物美價廉。

    19、組建森工系統綜合行政執法機構。公安、旅游、林政、資源、住建、環保、衛生、物價、食監、質監、安監等擁有行政執法權限的部門共同參與,綜合執法機構負責對林區開展行政執法。各林業局也要實行綜合執法,減少成本,避免重復執法、多頭執法、避重就輕執法和以執法為名牟取利益,總局政策法規處和林管局、林業局的法制辦,要強化執法監督,促進各類執法部門、單位和執法人員依法行政,規范執法。

    20、組建森工綜合驗收隊。本著撤建平衡的原則,整合現在具有驗收職能的有關處室人員,對森工系統內的民生工程、基本建設、旅游建設、公路建設、森林撫育、造林綠化等項工程分門別類統一進行驗收。

    21、成立信息化開發組織機構。與全國知名管理軟件開發公司合作,開發財務管理軟件;政策資金管理軟件;企業資金管理軟件;人事管理軟件;勞動工資管理軟件;人口管理軟件;項目管理軟件;計劃管理軟件;崗位管理軟件;編制管理軟件;人員管理軟件;棚改管理軟件;社保管理軟件;資源管理軟件;資產管理軟件;合同管理軟件;公文管理軟件,把信息化應用到森工各項工作中。對現有的信息網絡分類整合,統一管理,節約成本和提高資產利用率。

           22、大力推進森工林區大眾創業、萬眾創新活動。制定《森工林區大眾創業萬眾創新的實施意見》,結合林區職工轉崗分流、再就業工作,大力推進森工眾創空間和孵化器建設,注重專業化與共性服務相結合,為林區各類群體創新創業提供條件。各單位要把閑置的房屋清理出來,優先配置給社區用于眾創空間和孵化器建設。加快推進林業科技創新,建立健全科技資源共享機制,完善科技平臺服務功能,積極推動森工院校、科研單位與企業協同創新。全面開展校企共建、校企對接活動。黑龍江生態工程職業學院、黑龍江林業職業技術學院、黑龍江林業高級技工學校的辦學方向要與森工林區產業轉型、加快發展工作相結合,積極培養林區轉型發展、產業更新的適用型人才,培養旅游管理人才、生態森林綠色食品開發、多種經營產業經營人才和企業管理人才,突出培養技術型、服務型、管理型。

        二、突出整章建制,提升強化管理實效

    全森工系統上下要圍繞“八個全面”,狠抓落實。“八個全面”即全面改革、全面管理、全面轉型、全面創新、全面發展,全面審計、全面清產核資,全面整章建制。要以經濟建設為中心,抓好企業管理、經濟體制改革、民生改善、產業轉型、項目建設、經濟發展、信訪穩定、創新創業創造;要以生態文明建設為核心,抓好生態保護,資源保護,資源利用和開發;要以創新為動力,抓好森工改革、綜合改革,集中精力、集中資金辦大事;要以人為本,抓好民生工程。要重點抓規劃,突出抓營銷,關鍵抓落實,全面抓管理,全力抓經營,系統抓轉型,集中抓產業上項目,實現規模化、一體化、信息化、效益化、市場化。

    1、加快推進整章建制工作。抽調有管理經驗和經營經驗人員,完成整章建制工作。根據森工林區改革、管理、轉型、發展的需要,分門別類地制定相關的管理辦法,進一步強化企業管理,堵塞漏洞,杜絕跑冒滴漏。一是制定人事編制管理辦法。要制定科技人員管理辦法,借調人員管理辦法,林業局企業招工管理辦法,退庫單位機構部門人員管理辦法。進一步規范總局機關事業單位編制管理,加強企業管理人員崗位定員控制,實行定編與管理分開。進一步明確總局人事干部管理權限,由總局編辦負責總局機關、事業單位的定崗、定編、定職責以及企業管理人員定崗、定員、定責任工作。進一步明確總局人事干部管理分工,副處級以上領導干部由黨委組織部統一管理;科級以下干部由人事局統一管理;各企業、事業單位工人,包括合同工、季節用工、臨時用工、計時用工,由勞動局統一管理。編制、定員全部實行實名制管理,嚴禁隨意調整。二是制定資金管理辦法和制定財務管理辦法,以及涉及各方面資金的具體管理辦法,包括制定政策性資金管理辦法、經營性資金管理辦法、資源性資金管理辦法、資產性資金管理辦法、財政經費管理辦法、銀行存款管理辦法、貸款管理辦法、上級撥款管理辦法、上繳資金管理辦法、銀行存款與銀行戰略合作管理辦法、內部管理費管理辦法、各項資產租金管理辦法、公共費用管理辦法、旅游收入管理辦法、濕地補貼管理辦法、森林公園補償金管理辦法、林地四項費用管理辦法、森林管護費管理辦法、耕地直補管理辦法、風電稅收占用林地管理辦法、生態補償金管理辦法、油補管理辦法、社保資金管理辦法、醫保資金管理辦法、差旅費管理辦法、醫藥費管理辦法、退庫資金管理辦法、工資管理辦法、養老保險醫療保險管理辦法、公積金管理辦法、科技經費管理辦法等。三是制定院墻企業管理辦法、醫院管理辦法、事業單位管理辦法。四是制定計劃管理辦法、目標管理辦法、合同管理辦法、森工審計管理辦法、科研項目管理辦法、棚改管理辦法、基本建設管理辦法、公路管理辦法、景區管理辦法、森林撫育管理辦法、資產管理辦法、棚改物業管理辦法。五是制定林區人口管理辦法、外出活動(包括學習、開會、調研、下基層檢查、辦班、出國)管理辦法、工作日志管理辦法、工作推進管理辦法、工作反饋管理辦法。以上這些管理辦法只是點點題,沒有展開說,這些辦法可能以前有的部門制定過,但沒有發揮管理的作用,沒有達到管理的效果。會后機關各部門要結合工作范圍,抓緊擬定,要保證制度有針對性,能落地,能達到管理效果。六是籌備召開企業管理研討會,按照林業局,院墻工廠、退庫企業(機構、單位、部門)、院校、醫院、林管局、總局處室七個層次召開研討會,分管領導、部門拿出研討提綱,辦公室綜合。

    2、加強林業局和直屬單位企業管理。成立森工林區院墻企業、

    退庫企業再就業中心和森工林區退庫企業退休職工服務管理中心。企業經營和社會管理分離,在職和退休、待就業人員分管。實行林業局、院墻企業、工廠、退庫企業(單位、部門、機構)資金使用周報表、月報表制度;實行林業局、院墻企業、工廠、退庫企業(單位、部門、機構)人員統一調配,統一審批,統一報表制度;實行林業局、院墻企業、工廠、退庫企業(單位、部門、機構)資產出租、出售、出借、轉讓統一調配,統一審批,統一報表制度;實行森工系統各類經濟合同統一文本,統一格式,統一審核制度。根據社會治理創新需要,各單位包括林業局都要做先期準備,要結合棚改建社區,把社會職能從企業中分離出來,企業輕裝上陣,一心一意抓經營,不能自主經營的可以搞租賃。可以步子再大點,實行人隨戶口走,就近進入政府社區,可以與哈爾濱市政府、區政府研究,總局出管理費。

    3、全面加強資金管理。一是加強政策性資金管理。要制定資

    金使用違規違紀責任追究制度,企業實際收到天保資金、財政資金后,應及時準確按照規定用途使用,不能閑置不用,更不能出現賬上有錢,銀行賬戶的錢已被挪用的現象發生。財務、審計、監察等部門要定期組織相關部門對天保資金、財政資金的管理和使用進行檢查,對違反資金使用規定,截留、擠占、挪用或造成資金損失浪費的要及時糾正,確保資金使用規范、有效。對長期閑置的天保資金、財政資金,要予以收回。二是加強經營性資金管理。各單位要嚴格執行企業經營貨幣資金收支兩條線制度,企業所有收入全部交財務部門統一管理,多口掙錢,一口出錢,責任批錢,杜絕資金體外循環。三是加強資源性資金管理。對于資源性資產堅持依法管理,明晰產權,落實經營權,大力培育產權市場,強化資源性資產保護,合理開發,實現資源性資產效益長期最大化目標。四是加強資產性資金管理。各單位資產性資產的取得、持有及處置要嚴格執行物資采購、固定資產處置等相關制度,動態監測資產性資產的實體性貶值,經濟性、功能性貶值,提高資產使用效率,確保國有資本保值增值。五是加強林地四項費用管理。實行地價統一核定,貨幣資金收支兩條線管理,收入資金全額上繳省森工總局,總局按生態補償質量返還林業局。返還資金主要用于森林資源保護、造林、森林培育等。六是加強耕地地力保護補貼資金管理。切實做好耕地地力保護補貼資金公示管理,耕地地力保護補貼資金實行“一卡通”方式管理,把銀行卡真正發到種植戶手中,并在規定時間內將補貼資金委托指定銀行直接撥到種植戶個人銀行卡中。七是加強旅游收入管理。各林業局、各旅游景區不準私自開發、轉讓、轉包、出租景區資源,全森工旅游收入要實行統一管理,加強旅游收入的財務核算,建立旅游門票等收入票據的使用臺賬,完善內部控制制度。八是加強銀行存款、貸款管理。完善資金宏觀控制管理,嚴格執行貨幣資金周報制度,全面反映單位貨幣資金的收支及盤存狀況。各單位貸款業務必須報請總局主管部門及主要領導審核、審批,貸款應當制定客觀合理的還款計劃,不準形成無效益新的金融債務。九是加強上級撥款和下撥資金管理。各單位收到上級撥款后要當在規定時間范圍內,按照經過審核批準的撥款分配計劃劃撥到各資金使用單位,不得截留或隨意改變分配計劃。下撥資金要嚴格執行報告制度,不經批準不準下撥資金。十是加強住房公積金管理。離開本單位仍保留與企業勞動關系的離崗職工(掛名職工),企業不再承擔職工企業部分住房公積金,辦理封存手續終止繳納住房公積金。如有做虛假工資套取企業部分住房公積金的,一經查實,單位負責追繳企業部分住房公積金,給予單位負責人紀律處分,會計員、勞資員調離工作崗位,對情節嚴重者移交司法機關處理。

    4、規范工作行為,按規則、按程序辦事。一是強化收發文、閱文管理。外來文件目錄每天上報主要領導,外來文件閱文領導、處室要有處理意見,行,還是不行,怎樣研究、落實,要拿出意見和建議,并要有反饋意見時間和完成時限。堅決杜絕現在的只是“閱示”處理方式。二是各戰線、各部門需要上報的工作總結、經驗材料、調研報告以及向下發送的文件等,在報分管領導簽批的同時報總局主要領導閱知。三是各部門要將上報的工作請示和請示經費報告統一報到總局辦公室,由辦公室根據領導分工分別呈報相關領導批閱處理。四是外出學習、考察、調研、培訓、開會前必須按規定報告,辦理相關手續;活動結束后必須有匯報材料和建議,并要按會議要求抓好分解和落實。現在普遍存在開完會就結束了,沒有傳達和落實環節,有時總局沒有及時掌握上級精神并脫節上級意圖,不能按時限完成上級工作任務。五是確定各林業局和在哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市及其他外市縣單位的作息時間。獨立局按企業時間執行;縣址局、市址局隨地市、縣市執行。 

           5、要懂規矩,嚴程序。要堅持照章辦事,“章”就是規矩,就是制度,就是紀律,就是約束,沒有規矩,人就會失去約束與制衡。要找準位置,不越軌,不亂為。要嚴格按照程序辦事,不能隨心所欲。機關工作主要是辦文、辦事。在辦事上,更要講程序。對上、對下,部門之間、處室之間、人與人之間,要嚴格按照約定俗成的工作流程。要分清輕重緩急,不以事小而不為,不以事雜而亂為,不以事急而盲為,不以事忙而怕為。如最簡單的請示匯報,該向誰請示就向誰請示,該向誰匯報就向誰匯報,切不可亂了章法。今后,大事、要緊事向黨委匯報,要走程序按流程辦。匯報工作要有針對性,不能海闊天空,信口開河,浪費時間。要把時間留給主要領導思考研究總局發展的大事。行政工作有條例,黨內有規矩。森工這些年不講程序,不講規矩的習慣,不講程序是最大的危險和危害,不講程序就是有問題。要建立健全各項規章制度、工作流程、辦事程序、行為規范。今后,森工系統上下的一切經營管理活動全部實行制度化管理,杜絕人為的不科學的管理手段。辦公室要研究制定森工系統的匯報程序、文件報批程序、日間工作程序和請示報告程序。辦公室找一下省政府辦公廳,看一下各項行政規則,參考一下,在這次整章建制中完善。

    6、嚴格控制有關活動和支出。要嚴格執行中央八項規定、省九項規定、總局若干規定。一是嚴格控制各部門下基層檢查,現在到基層住宿、就餐都由基層接待,有的只是花個來回交通費,其他沒有發生什么費用,可是有不少人到基層回來卻填住宿費和補助費,今后堅決不允許發生這類事情。二是嚴格控制出國外出,外出開會辦事要嚴格控制時間,不準借故搞其他活動,會親訪友,游山玩水,要及時返回單位,把時間用在工作上。三是嚴格控制各類參會參展,今后那些無意義、沒有影響和效益的展銷會、觀摩會、推介會不參加,要把精力、費用、時間用在工作上。四是各項費用資金支出要統一管理,統一審批,責任審批,制度審批,授權審批,現在開始一切支出都要上報,財務處依法依規拿出辦法。五是嚴格實行計劃管理,政策性計劃分配統一研究。今后沒有年初計劃的經濟指標一律不予列入,計劃是目標,是規范,是方向,要嚴肅計劃管理和紀律。

        7、認真做好2016年工作總結和2017年工作謀劃。2016年各項工作已進入收尾階段,機關各部門要全面做好今年的工作總結,科學謀劃明年各項工作。今年要重點總結分析當前深化改革、強化管理、經濟發展、產業轉型、生態建設、產業項目建設、文化建設、民生改善、社會治理創新、加快發展中的新做法、新成效、新變化。明年工作堅持以黨的十八屆六中全會精神為指導,以“創新協調綠色開放共享”五大發展理念為遵循,以“改革、管理、轉型、民生、發展”為重點,以生態固本、低碳轉型、綠色崛起、富民強局為目標,著手謀劃2017年工作,突出生態文明建設、資源保護、產業轉型、經濟發展、國企改革、綜合改革、強化管理、改善民生、加快發展等各項重點工作。謀劃行政工作要不斷創新,與時俱進,真正為當前、想長遠,聯系工作實際,符合發展要求,明確森工林區全面改革、全面管理、全面轉型、全面創新、全面發展等方面的新思路、新舉措、新任務。現在要著手測算明年的經濟指標,尤其是核定上繳和支出指標。要結合上述要求,在評估分析和充分醞釀的基礎上,相關部門要認真測算2016年各項經濟產值,科學分析經濟運行質量,并由各部門提出2017年工作要點和工作目標,為編制森工林區2017年工作計劃提供依據(1115前交到辦公室)。

    三、堅持以經濟效益為中心,緊緊抓住改革、管理、發展、穩定不放松

    全森工系統各部門、單位、林業局要堅持抓經濟不放松,抓管理不松勁,抓改革不動搖。要管住資金、資產、資源、編制、崗位、人口、人員、定員、土地,所有資源要有償使用。要多口進錢,一口花錢,把錢花在解決產業轉型、森工發展和民生改善上。要立足當前,謀劃長遠,以更大的決心和力度,加快經濟發展方式轉變和結構調整。各分管戰線、部門要不等不靠,按現在的職責分工,積極協調對上關系,掌握政策信息,爭取資金項目支持。要勇于承擔、敢于負責,狠抓產業轉型、企業管理、項目建設、招商引資、管理機制改革、森工內部行政管理體制改革,創新經營機制,確定經管機制。用改革的手段著力破解管理難題,用嚴格的管理倒逼改革,促進轉型發展。為什么說倒逼?是因為我們沒有退路了,不改革不行,不嚴格管理不行,不轉型不行,不發展不行。否則,森工沒有保障,大家沒有保障,民生沒有保障。在森工開展的深化改革、強化管理、轉型發展活動中,要把改革改什么,管理管什么,創新創業創什么,轉型轉什么,項目上什么,觀念改什么,往哪里改?往哪里管?往哪里轉?往哪里創?集思廣益,暢所欲言,了解清楚,形成共識,為明年和今后森工發展確定能實現的目標。通過活動,了解森工在管理、發展、經營中的深層次矛盾和問題。要成立綜合項目辦。現在的項目辦只是報送、轉辦、匯總項目辦,要把項目涉及的所有資源、政策要素整合,部門兼職,統一掌握森工資源型的數據,各部門參與項目招商工作。要把項目辦做實(礦產、景區、北藥、稀有資源和現有資產、資源狀況,項目辦都要有數據)。否則,拿什么招商?說招商也是口號。要抓緊組建,進入角色,要結合總局改革調整和充實人員,確定職責及管理措施,要把招商之冬落到實處。要拿出招商計劃,要制定招商方案,明確招商目標,要有項目論證。招商上項目是為了森工發展,發展是硬道理,是總局行政工作的第一職責,務必講發展,必須牢牢扭住經濟建設這個中心不放松,牢牢樹立五大發展理念,要突出創新這個引領發展的第一動力,要突出改革管理這個經濟工作的主題主線,要突出構建現代森工產業體系這個重點任務,要突出綠色森林生態這個森工林區的最大優勢。要以發展論英雄,務必講改革管理創新,切實增強改革管理創新定力,凝聚改革管理共識,狠抓改革管理落地,以開放促改革,以管理倒逼改革,以改革促發展,森工各級領導干部要帶頭爭當改革管理的促進派、實干家。

    四、加強機關作風建設,全心全意為林區干部職工群眾服務

    1、機關作風建設要與解放思想、轉變觀念相結合。思想是行動的先導。機關作風要轉變,首先在于思想觀念的轉變。解放思想、轉變觀念、認清形勢是機關作風建設的突破口。葉劍英元帥說:“什么是人才?適應形勢者就是人才。”只有從機關干部思想意識入手,破除一切陳舊的、不合時宜的思想觀念,機關作風建設才能最終取得實效。解放思想,轉變觀念,從本質上說是一個學習的問題。當前,隨著森工改革的加速,管理的提升,轉型發展的加快,創新創業的需要,學習已成為機關干部一項重要而緊迫的任務。否則,就無法適應總局各項工作的需要。有些機關干部說,說不清楚;干,干不明白,連本部門、本單位的基本情況都寫不準確,說不清楚。也不知道是不說,還是不支持工作,這樣的干部就有被淘汰的危險。機關干部要善于審時度勢,把握發展趨勢,就必須加強學習。首先,要重點學習科學管理知識和政治知識、業務知識。要提高理論素養,將自己的思想統一到總局黨委、總局的要求上來,用科學的理論和知識指導具體工作。其次,要學習掌握當今經濟、科技、文化、法律等方面的知識。明年要把總局行政領導干部學習安排納入全年經濟工作計劃,將培訓適用應急的法律、經濟、合同、職業道德、信息化應用、市場營銷、企業經營管理等方面的知識,以此擴大森工各級領導干部的知識面。再次,要加強總局機關干部業務知識學習。要熟練掌握與本職工作相關的專業知識,不斷提高機關干部的工作能力和服務基層水平。總局機關干部務必講學習,大興學習之風,加強系統全面學習。堅持知行合一,與時俱進,增強本領,依靠學習走向成功未來。通過學習使總局機關干部思想觀念從因循守舊向開拓創新轉變,從故步自封向開放包容轉變,從渾渾度日向履職盡責轉變,從管理型機關向服務型機關轉變。

    2、機關作風建設要與機關領導干部作表率相結合。做表率就是領導干部時刻不忘肩上重任,以身作則,率先垂范。所謂領導,就是引領和指導。無論在學習上還是在工作中,無論是正常情況還是遇到危難時,領導干部都應當努力走在前面,為黨員干部和職工群眾做出榜樣。領導干部應做勤奮學習、學以致用的表率。少應酬,多讀書,認真學習黨的理論和路線方針政策,學習林業各領域有用的知識,學習網絡知識、營銷知識,為更好地開展本部門工作,推動森工林區改革管理發展打下堅實的基礎。領導干部要做求真務實、真抓實干的表率。要深入實際、深入基層,調查研究,了解民意,直面困難,正視矛盾,以卓有成效的工作破解難題,維護森工和職工群眾利益。領導干部要做發揚民主、團結合作的表率。要帶頭增強民主意識,善于聽取處室意見,不搞“一言堂”,以自己的模范行動,促進領導班子的團結,不斷增強班子的戰斗力、凝聚力和創造力。領導干部要做秉公用權、廉潔從政的表率。希望通過我們領導干部充分發揮表率作用,在最短的時間內,使總局的機關作風得到明顯好轉,讓全系統上下廣大黨員干部、職工群眾滿意。領導干部要做特殊時期改革管理和利益分配改革的表率。機關作風建設是一項長期工作,要有長效機制作保證,不能虎頭蛇尾,要持之以恒。抓作風建設在特殊時期要采取超常規手段,如嚴明紀律、整章建制、掛牌上崗、門牌示出就是用特殊手段約束特殊的人,這樣做是一時規范不能遵守紀律的人,也可以說紀律意識較差的人。大多數有責任心的人,遵守紀律的人掛不掛牌都能正常上班,加班加點完成本職工作、分內分外工作。不允許上班期間說走就走了。以前是說走就走,部門領導也不管,甚至部門領導還無原則給假,造成不好的影響。下步,總局要全面信息化管理,用先進的設備技術,規范人們的行為,也確保總局安穩。

    3、機關作風建設要與提高領導干部自律和團結意識相結合。合格的領導干部必須先過自律關和團結關,這直接關系到一個班子的凝聚力。黨政領導要統好班子、帶好隊伍,就必須嚴于律己,在各個方面做表率、當模范。從實際工作情況看,機關干部形象的問題主要有兩個:一是能不能管住自己,二是能不能搞好團結。人生最大的敵人是自己。作為總局機關領導干部,一事當前應該先想到總局和職工群眾利益,先替基層單位和部屬著想。如果自己什么好處都要得,怎么能有群眾威信?把好處都集中個人身上,就把矛盾集中到了個人身上;把權力集中到個人身上,也就把焦點集中到了個人身上。機關領導干部要管住自己,就必須堅持和樹立好“三觀”。首先,要樹立和堅持正確的得失觀。領導干部應該始終保持一種淡泊名利的平常心,經得起名利和得失的考驗,要把豁達大度,吃虧讓人作為立身做人、為官從政的行為準則。其次,要樹立和堅持正確的權力觀。機關部門主要領導干部自己行得正,說話腰桿子就硬,班子風氣就好。如果不廉潔,抓別人就理不正、氣不順,甚至無從下手。班子歪風邪氣就多,凝聚力就弱。要成為合格的部門領導,一靠自身正,二靠自身硬,而這個正最重要的就是克己奉公,廉潔自律。再次,要樹立和堅持正確的榮辱觀。部門主要領導要帶頭樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、榮辱觀,遠奢侈,慎交友,管好自己的生活圈、交往圈和娛樂圈,不碰“高壓線”,不做越軌事,自覺維護自身的形象和誠信。團結是班子的生命,團結出戰斗力、出干部、出人才、出政績,也出健康。不團結,敗壞風氣,損壞干部,也損害個人健康。毛主席曾說過,用干部就是團結干部。對一個領導來講,心里能裝下什么人就能團結什么人,心中能裝多少人就能領導多少人。團結就如同“變壓器”,能團結人就會放大功率,不能團結人就會縮小功率。能不能團結人,會不會團結人,是衡量一個領導干部稱職不稱職的重要標志。部門的領導干部之間要建立高度的理解、信賴和友誼。要互相關心、互相幫助、互相體諒、互相維護,真正成為工作上的好伙伴,生活上的好朋友。團結不僅是方法問題,也是黨性問題,品德問題,也是能力問題,越是鬧不團結的,大都是把個人擺在不恰當位置,太看重個人,把個人的事看得比什么都重要,不顧及工作和集體。要把團結建立在干事業的基礎上,建立在黨性基礎上,建立在總局工作基礎上,能不能做到這一點,直接關系到領導干部人格的力量。作為總局機關的領導干部,必須從嚴把好自律關、團結關,要嚴以律己,寬以待人,這也是把好“方向關”、“決策關”、“執行關”、“監督關”的前提和基礎。

    五、把抓落實擺在更加突出位置,全面提高執行力

    在近一個月的工作中發現,有些部門的主要領導身上不同程度地存在著辦事拖拉、推諉扯皮、不求進取、平庸無為、態度冷淡、作風粗暴、濫用職權、違法行政、欺上瞞下、弄虛作假、獨斷專權、工作失誤、暗箱操作、逃避監管、鋪張浪費、攀比享受、有令不行、有禁不止、監管不力、措施不當、不守紀律、效率低下、不能按時完成本職工作,不能加班加點工作,晚來早走,中間溜號等等問題。還存在著等、靠、拖、推、繞、軟、懶、散的不良風氣,不能圍繞總局黨委、總局的要求去研究工作,不能圍繞年初工作計劃、任務目標,高標準、嚴要求、快節奏去抓本職工作,不能嚴細實、穩準狠去落實工作,不能深入實際,深入百姓中間面對面、自身體力的去宣傳總局黨委工作要求、上級各項政策和規定,而是流于形式的安排,小范圍的會議安排,表面安排,致使總局的一些工作落不到實處,不能立即完成,數字不準、制度不全、程序混亂、工作效率低下。還有一部分機關干部的綜合能力差,水平還不夠高,處理一些工作和問題的應變能力還很差。總局的各項工作和內在管理、外在管理、有形管理和無形管理,內強素質、外塑形象上要都達到現行的行政管理和企業經營要求,要達到全省先進行列和國家林業各項工作先進行列,至少還要大干三年,苦干三年,真干三年。總局機關干部就要率先解放思想,勇于解放思想,敢于解放思想,才能帶領全森工系統廣大黨員干部、職工群眾,加快轉型發展、科學轉型發展。人員轉崗、再就業,解放思想、企業管理、建言獻策,無論是領導干部、一般干部還是職工群眾,人人都是參與者,人人都是主人翁。只有這樣,森工才能持續發展,老百姓才能致富。思想解放的空間有多大,發展空間就有多大。加快森工產業轉型、結構調整、方式轉變、產業發展、項目生成、經濟發展、改革進程、嚴細管理、增收節支步伐,解放思想必須先行,管理措施手段必須創新,執行力必須加強。全系統干部必須齊抓、敢管、敢干,思路決定出路,眼界決定命運,更決定一個地方的改革管理和發展的力度、速度。加快推進產業轉型、經濟發展、民生改善、生態保護、管理有序,是森工一件大事,在實現產業轉型、人員轉崗、項目建設,轉方式、調結構、管辦分開、政企分開、總局和集團分設的過程中,有很多難題需要我們通過解放思想、深化改革、加強管理、加快發展去解決,也有很多障礙和問題需要通過執行力去落實和求得理解。可是,我們一些單位、部門領導干部、一般干部一講解放思想、執行力,都覺得自己比別人做得好,實際上不是那么回事兒,差距還很大。工作成效、工作速度是最能說明問題的。就這么幾十天或者說幾個月,在我們機關工作中就暴露出很多問題,工作速度、工作質量、工作規矩、工作效率、工作環境、工作作風、時間觀念等等。731日、812日、919日、1018日四次黨委會議,和929日第四次局長辦公會議都明確了很多工作。可是到現在完成的質量不夠好。從內心深處思考的不多,從行動上體現的不多主動性、能動性、自覺性、責任意識、工作意識不強。今天為什么要說這些?我們是森工人,要為森工負責,森工不發展我們就是森工的罪人。是能力水平還是態度問題?現在普遍存在著自己做不來,又不讓別人做,抱著手中的權力和狹隘的部門、單位利益不放的問題,這些部門、這些人一點大局意識、整體觀念都沒有。用一些不合時宜的條條框框,阻礙森工經濟發展、工作開展。解放思想,抓執行力不能光說空談。我們現在有些干部,只會說、不會做,只說不做,說得多做得少,這樣長期下去不行。一定要聯系具體實際情況和工作,解決改革管理發展穩定的問題。在具體工作中真正做到多一些開拓創新,少一些封閉保守;多一些開明包容,少一些小肚雞腸;多一些光明正大,少一些閑談莫論;多一些原則黨性,少一些無組織紀律;多一些互利共存,少一些斤斤計較;多一些補臺,少一些拆臺;多一些溝通,少一些挑剔。

    從解放思想和執行力的程度,也可以檢驗我們森工領導干部的決策能力和執行力如何。科學決策,從實際出發決策至關重要,尤其現在更應冷靜思考。改革到了決定森工體制的關鍵時期,我們森工人一定要深思熟慮的考慮,既不能“左”,也不能右,需要走好每一步。改革管理、產業轉型、項目建設、招商引資、保護生態資源等,權力越大決策越重要。我們全系統領導干部,尤其是總局機關領導干部,更要努力培養長遠眼光和長遠思想,都要學會尊重客觀規律,都要善于集思廣益,發揚民主集中制,集中群眾的智慧,科學研究森工形勢和外部形勢,提高善于超前謀劃工作的本領。都要創造性的工作,創造性地貫徹和落實上級工作部署和要求。在想問題、做決定的過程中,既要注重客觀,又要考慮森工實際情況和實現途徑。在實際工作中,不要權力絕對化,要真理絕對化。權力是暫時的,真理是永存的,要相信真理,堅持真理。領導的智慧也不是全面的,領導也不是全是正確的。部門機關領導一定要當好參謀,不能忽悠,要當忠言逆耳的參謀良友,不要當敷衍迎合的參謀。現在,我們森工有些干部不說實話,不講真情,追風吹捧不同存在。有些工作落實得不快、不堅決,或者說虎頭蛇尾,不持之以恒,就是執行力不強。從現在起,全森工各級干部,尤其總局機關干部在工作中都要多一些真抓實干,少一些坐而論道;多一些深化、細化、具體化,少一些空話、套話、不管用的話;多一些激情,少一些惰性;多一些市場理念闖市場的勇氣,少一些計劃經濟惰性的思維,對推進深化改革和強化管理、產業轉型、民生改善、經濟發展的總體工作,對整章建制、清產核資、全面審計、規范經營、改變作風、臨時布置的各項工作,森工系統領導干部和一般干部,尤其是總局機關干部都要帶頭執行,率先執行,創造性地執行,創新執行。幾次黨委擴大會議及這次局務會和上次局長辦公會議,結合年初確定的各項工作,全系統領導干部都要把心思用在這些工作上,都要把總局黨委、總局定的事情抓緊抓好。各單位、各部門、林業局都要不等不靠,把既定的工作抓出成效,都要根據本單位、本部門、本林業局的實際,把工作規劃好、計劃好、規范好。當前最關鍵的是全系統上下要在原來各項工作的基礎上,更快地行動起來,把幾次會議定下來的各項工作,扎扎實實地落實好。不管風險多大,壓力多大,阻力多大,只要符合政策,符合森工實際,符合民心,符合大多數人的利益,只要有利于森工發展,都要百折不撓的去做,不抓出成效決不罷休。

    全系統干部都要去掉空談虛套,不搞形式主義,安下心來,埋頭苦干,靠我們的行動和實績來落實省委、省政府對森工的期望,落實幾次黨政會議要求,把年初以來確定下來的事情抓好。全系統干部要加快工作節奏,提高工作效率,充分認識森工各項工作發展的緊迫性,增強時不我待的使命感,發揚雷厲風行的工作作風,把定下的事情快速啟動,以“一日無為,三日不安”的進取之心,抓好每一天,做好每件事。有什么困難就抓緊解決什么困難,四平八穩不行,慢慢騰騰更不行,應付了事也不行,尤其是調研工作要細致地研究了解,不要走馬觀花。當干不干就是失職,能快不快就是失誤,必須爭分奪秒,只爭朝夕,抓緊組織實施一個都不能延誤。對事關全森工單位、部門、林業局的上級重點工作,要急事急辦,重事重辦,決不能議而不決,決而不行,疲沓拖拉,推來推去。更不準當面不說,背后亂說。有意見、有不同意見要當面說,妄議也是違紀的。全系統干部要實心辦事,勤奮干事,狠抓落實。鄧小平講,世界上的事情都是干出來的,不干半點馬克思主義都沒有;習總書記強調,社會主義是干出來的,轉方式、調結構是苦干出來的,不是硬等出來的。全系統每個干部,特別是領導干部、總局機關干部,都要牢記全心全意為森工林區職工群眾服務的宗旨,發揚求真務實的精神,堅持兢兢業業的工作,踏踏實實地做事,都要增強抓落實的意識,把抓落實擺在突出位置。圍繞當前重點工作,也就是幾次黨委擴大會和這次會議及第四次局長辦公會定的工作,各戰線、各部門、各單位、各林業局要明確目標,層層分解,各司其職,齊心協力,達成共識,形成抓落實、求實效的良好氛圍。全系統各部門、單位、林業局領導干部,要加大抓落實的力度,做到領導落實到位,任務分解到位,責任明確到位。對當前重點工作要跟蹤督查,不等不靠不拖,積極創新思路,解決難題,發揚敢闖敢干的精神,把解放思想、深化改革、強化管理、產業轉型、招商引資、項目建設、生態資源管理、民生改善、抓實抓好。各戰線、部門、單位、林業局,要立足當前,就是怎樣能掙錢、多掙錢、少花錢,多爭取政策,多爭取錢,多掌握信息。再謀長遠,論證好上項目、招產業,能否再掙錢,不賠錢,能掙著錢,不給歷史留包袱,留后遺癥。古人講,空談誤國,實干興邦。為官一任,造福一方。我們不能只說不做,更不能多說少做,要少說多做,只做不說,層層落實。落實出競爭力,落實出生產力,落實出創造力。抓好總局黨委幾次會議確定的各項工作和年初工作計劃落實,是森工能否做好2017年和今后三年工作的關鍵,森工要在原來的基礎上,要三年大見成效,兩年初見成效,說了就算,定了就干,要干就干好,干出樣子,干出成效,干的要上級組織和大多數干部職工群眾滿意。只有抓好落實,創造性地開展工作,才能實實在在地加快森工系統各項工作的步伐,才能加快產業轉型、人員轉崗、經濟發展、民生改善,才能走出森工發展新路子,才能在全省、全國林業行業有說話權、有位置。

       六、積極推進改革創新,打贏森工國有林區改革和內部改革攻堅戰

        要集思廣益抓改革,廣開言路抓改革,兼聽則明抓改革。要積極推進改革創新,必須依靠深化改革及體制創新。現在,改革攻堅的任務比過去更重,難度更大,要求更高。我們要統籌各方關系,協調各方利益,把發展的速度、改革的力度和人們可承受的程度更好地統一起來,通過改革解決管理中的問題,解決一些體制性、結構性矛盾,解決人浮于事工作不飽和,人崗不相適,部門崗位設置不合理,崗位重疊,機構重復,管理不便等方面的問題。國有森工林區改革是一項攻堅戰,思想阻力大,改革成本高,轉型發展難,隨著改革深入推進,亟待解決的矛盾和問題還會充分暴露出來。對此,必須有清醒認識和足夠準備。要堅定決心,勇往直前,面對這場改革,一些同志至今還存在模糊思想,有害怕森工及各企業、林業局不穩的“畏難心理”;有期盼國家、省里還有改變的等待心理;有拖延猶豫的觀望心理。國有林區改革和森工內部改革,作為涉及產權制度的根本性改革(產權不明晰、不改革,森工總局行政管理和森工集團經營不分,我們是不會有上市可能,也沒有融資平臺,總局和集團分設,管理和經營分離)必然會觸及深層次利益和矛盾(先把亞管會、雪鄉、柴河九寨、亞雪線行政管理(林業局)和經營管理(景區)分離,先行審計、清產核資,組建亞布力旅游集團,先行整合,先行試點,先行市場化經營,先行上市,先行政企分開,林業局與景區分離)。如何統一思想,堅定信念,沖破阻力,考驗著森工系統各部門、單位、企業、林業局領導人的改革精神、大局意識和擔當能力,(柴河紙板廠、大修廠及林產工業廠家改革大家要探討一下)。一定要深刻認識到,當前國有森工林區解決問題、化解矛盾的唯一出路就是改革和加強管理。必須以不改革和強化管理,只有死路一條;抓改革和管理才能柳暗花明的共識和決心,堅定不移地深化改革,推進改革,強化管理。要突出重點,有序推進。要按設計的改革路線和管理時間表在抓好全面清產核資,理清產權關系和總局職能、集團剝離這四項基礎性工作的同時,全面審計、整章建制,突出工作重點,有序推進改革和管理。一是改革森工企業產權制度,推進企業、單位、機構、工廠資產重組,包括兼并重組,債務重組和重整重組。尤其是重視處理“僵尸企業、院墻工廠、退庫單位”,內部管理費機構、部門、公司、單位,發展混合經濟,真正建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代森工制度。二是完善法人治理結構,通過實施企業內部改革,規范企業法人行為、管理體制、經營機制,完善企業管理制度,精簡管理層級等,讓企業瘦身強體(退休職工、再就業人員、社會職能剝離)。三是規范國有資產、資源(土地林地)管理,完善監管體系,創新管理方式,嚴格責任追究,避免國有資產流失。各項工作按照因企制宜、分類施策、分級負責的辦法,有序推進。要統籌結合,講求實效,森工國有林區改革和森工內部改革的根本目的是,使森工系統企業擺脫困境,煥發活力,轉型發展。改革中要注意與推進結構調整、產業轉型結合起來,國有林區體制改革與森工管理體制改革結合起來,抓住國家、省政府政策機遇(產業基金、天保工程),提高企業發展的質量效益;與壯大主導產業,促進轉型發展結合起來,根據市場變化,找準企業優勢,培育主導產業,通過技術、產品和機制創新,加快轉型發展;與生產經營加快企業脫困減虧結合起來,通過改革激發廣大職工的積極性、創造性和企業發展活力;與維護企業穩定結合起來,部門、企業、單位、工廠、林業局負責人,要學會在改革穩定與生產經營管理之間協調關系,把傾聽訴求、化解矛盾的工作做好做實,使廣大職工真正成為改革的堅定依靠者、支持者和推動者。改革就是要把少數人的既得利益取消,堵住跑冒滴漏的口子,就是要改出活力、改出干勁、改出動力、改出希望、改出效益、改出資金。這次改革要結合森工工作實際,公正、公平、公開,不走形式的進行改革。黨委會已確定組建改革辦公室,建立長效機制,要制定森工林區整體改革方案和實施方案,并要成立改革指導組、專項工作組。要制定分項改革方案,包括總局機關、管理局機關、總局行政體制改革方案;總局集團經營機制改革方案;林業局改革方案;院墻工廠、企業、改革方案;內部管理費單位、部門、機構、公司改革方案;事業單位改革方案,等等。嚴格按照方案推進工作,分步實施改革,本著“試點先行,穩步推進,總結經驗,積極穩妥”的原則,森工林區各單位、企業、林業局是森工林區改革的主體,改革歸根結底要靠企業、單位、林業局激發內生動力。同時,改革辦公室、各改革指導組、專項工作組,要當好導演,跑好龍套,積極謀劃,協調解決好森工林區企業、單位、部門、林業局改革中的重大問題,各企業、單位、林業局要加強領導,統籌協調,上下聯動,共同發力,橫下一條心,鉚足一股勁,打贏森工國有林區改革和內部改革攻堅戰。

    七、高標準、高質量抓好重點任務落實,確保今年工作圓滿收尾

    要進一步統一思想、凝聚人心,圍繞總局黨委確定的重點工作、節點工作和年初工作會議確定的工作任務,出實招、辦實事、見實效。要抓好推進落實,高標準、高質量完成工作任務。近期各項工作都進行了分解,要進一步細化、量化,列出工作清單和責任清單,把任務落實到崗位,責任分解到人頭,壓力傳導到基層,真正做到每一項工作都有時間表、路線圖、任務書、責任人。具體實事要立竿見影、速見成效;長線工作要系統謀劃、抓緊啟動。要落實好幾次黨委(擴大)會議和第四次局長辦公會議工作要求和具體工作。增強擔當意識、責任意識,補臺補位,團結合作,協調推進,確保工作不斷檔、不落項、不缺位,努力做真正經得住考驗的合格干部。要抓好當前工作,確保今年工作圓滿收尾和明年工作提早謀劃。2016年還有2個月就過去了,各戰線、部門、單位、林業局要收好尾,要立足當前,抓好當前,想好明年,更要謀劃好長遠。當前,正值“一季管兩年”、“一季管一任”的關鍵時期,要強化責任擔當,抓好重點工作任務推進,全力沖刺年度目標任務,提早調研、謀劃明年工作,為新一年良好開局奠定堅實基礎。要抓運行、保指標,進一步增強責任意識、指標意識,確保完成年初和現在工作目標。要抓民生、保穩定,突出利民實事和節點任務,全力保持森工林區和諧穩定。要抓謀劃、促發展,結合工作收尾和明年工作起步,提前做好總結、調研、謀劃工作。現在行政班子職數還沒有配齊,現有人員的工作量大,分工又交叉,但我們在特定條件下,一定要工作速度不減,工作效率要高,不影響各項工作在規定的時限內完成,不影響對上銜接,不影響橫向溝通,不影響對下指導和要求。科學擺布現有工作,更不影響上級政策的爭取,不影響各種信息的及時掌握。要提高行政能力,要堅決維護黨委的領導,堅決貫徹落實黨委的決定。要擺正位置、當好角色,按程序工作,切實增強科學民主決策能力,著力提高依法行政水平。要加強行政工作自身建設,創建學習型行政機關,轉變行政工作職能,健全行政工作制度,堅持以制度管人、管事、管權,進一步增強行政工作執行力和公信力。要講原則、講大局、講團結,要互相支持配合,形成合力,切實做到心往一處想,勁往一處使,努力使我們成為團結的班子,干事的班子,高效的班子,要按照為民、務實、清廉的要求,嚴格要求自己,要把實現好、維護好、發展好森工廣大干部職工群眾的根本利益作為行政工作的出發點和落腳點。要更加注重發展成果的普惠性,切實保障森工社會公平正義。做到改革管理發展為了森工廣大職工群眾,改革、管理、發展依靠森工廣大職工群眾,改革,管理、發展成果由森工廣大職工群眾共享。要務實工作,少說多做不張揚,埋頭苦干不抱怨,竭盡全力不松勁。要清正廉潔,從嚴律己,寬以待人,堂堂正正做人,清清白白做事,努力使我們的行政工作成為讓森工廣大干部職工群眾滿意的工作。

        要增強責任意識、憂患意識,始終保持清醒頭腦,要立足當前、干好當前、抓好當前,謀劃長遠、思考長遠。干好當前是關鍵,謀劃長遠是發展。要緊緊依靠全森工系統廣大干部職工群眾,集中精力,集思廣益,克難攻堅,善謀大事,切實解決現實中各種矛盾和問題,確保實現行政工作向全森工系統做出的承諾,努力使我們成為順應時代發展要求的總局行政班子。要堅定清醒有為,科學民主決策,依法行政,為民、務實、清廉,深入推進創新、創業、國有林區改革的總體思路,加快構建學習型、服務型、法治型行政機關,加快建設惠及全森工林區廣大職工群眾的小康社會,絕不辜負森工林區廣大職工群眾的期望和重托。

     

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